社会管理背景下的机构社会工作行政探析

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1、万方数据东岳论丛Jan．，2012V01．33No．I2012年1月(1933卷／第1期)(DongYueTribune)泣会管理背景下的机构社会工作行政探析时立荣(北京科技大学社会学系，北京100083)[摘要]社会工作行政是社会管理的新的重要的研究领域，尽管对社会工作行政的理解有不同，但我们认为，社会工作行政就是机构社会工作行政。由于社会管理的迫切需要能在各类社会服务机构中从事社会工作行政管理的专业人才，所以，我们必须清楚机构社会工作行政的含义、主客体内容和职能，以便于结束纷争，填补空洞，培养社会管理人才。在我国

2、，在社会服务机构的行政管理实际中，行政与管理已经成为一体性的行动，所以，社会工作行政是社会服务机构为达成使命，将政策转化为具体社会服务的一系列程序，它包含了从目标预设到结果实现的动态的、可持续的行政过程和管理方法，其客体和职能在这个含义下都能够表现出来。[关键词]机构社会工作行政；含义；主客体；职能；社会管理[中图分类号]C91[文献标识码]A[文章编号]1003—8353(2012)01—0036—04随着我国经济社会的不断发展，我国政府越来越意识到社会管理的重要性和迫切性，提出了社会管理领域的创新发展问题。在此背

3、景下，各类社会服务机构得到了迅速发展，为社会工作专业的人才提供了广阔的工作领域。但是，我们也看到，从事社会工作行政的专业管理人才非常缺乏，在我们社会工作专业培养体系里面，对社会工作行政管理人才的培养存在巨大的空洞，还不能满足社会服务机构的需求。社会工作专业管理人才的缺乏导致我们倡导的社会工作专业理念、方法和技术在具体执行方面名实分离。到目前为止，在社会工作教学和应用领域，“社会工作行政”是一个有挑战性的问题，探索者们对社会工作行政的理解也不尽相同。这既是由于研究上的欠缺，也源于长期以来我国社会服务机构发展的严重滞后性

4、。目前，学界对于社会工作行政的理解还存在着很大的问题，以至于不能很好地针对福利机构管理的需要培养人才，因此，厘清机构社会工作行政的定义、本质等根本问题非常必要。一、对社会工作行政概念的不同理解社会工作行政作为一个概念、一个名词来自西方。社会工作行政一词是由英文socialworkadministration翻译过来的，与其紧密相关联的词还有socialadministration(社会行政)、socialwelfareadministration(社会福利行政)。在社会工作学科发展过程中，人们对社会工作行政的理解和应

5、用并不一样。1．不同的社会工作行政环境使人们对社会工作行政的解读重心不一样国内外的学者对社会工作行政的理解重心不一样，概括而言。有以下几种偏好：英国的理解：英国社会工作行政的定义一直保持着传统的核心思想，认为社会工作行政是通过社会服务活动传递和实施社会政策的过程，如英国《布莱克维尔大辞典(社会政策)》中对社会行政是这样解释的：“在学术圈子里与社会政策可以替代使用的一个术语。许多当代的社会政策课程先前被称做社会行政。然而，这个术语特别集中于政策的发展和实施过程，而不注重更广泛的政策存在于其中的社会和理论的背景”∞。[作

6、者简介]时立荣，北京科技大学社会学系主任，教授，博士。①陈为雷：<社会工作行政>，北京：中国社会出版社，2010年版，第18页。万方数据社会管理背景下的机构社会工作行政探析可见英国的社会工作行政是重心在“政策”的社会工作行政。基德尼夫代表性的定义为社会工作行政是将社会政策转化为社会服务的过程；这个过程是双向的，一是将社会政策变为具体服务；二是积累经验，以为修订社会政策提供建议。美国的理解：早期美国社会工作行政的定义深受英国的影响，后来逐渐形成美国学界共识，其核心思想是强调社会工作行政是作为方法的行政管理。1995年美

7、国出版的《社会工作辞典》定义了社会工作行政：“负有行政责任的人所采用的方法，包括确定一个社会福利机构或其他单位的组织目标，获取行动方案的资源并进行分配，协调达成选定目标的工作，对工作程序和结构进行监控、评估，并进行必要的调整以提高绩效。在社会工作中，‘行政’很多时候是‘管理’的同义词”①。可见，美国的社会工作行政是重心在“管理”的社会工作行政。雷克斯·A．斯基德莫尔代表性的定义为：社会工作行政是机构内的工作人员将机构政策转换成服务的行动过程，包括执行者、团队成员间的关系，最常用的方法为计划、组织、人事、指导、控制等活

8、动。我国学者的理解：我国学者对社会工作行政的理解既受英国的也受美国的社会工作行政思想的影响，同时吸纳和借鉴了英国的重心在“政策”的社会工作行政和美国的重心在“管理”的社会工作行政观点。以下面三个有代表性的观点为例：王思斌教授认为，“社会行政也叫社会工作行政(socialworkadministration)和社会福利行政(socialwel-f