社会工作视角下“志愿失灵”问题探析

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1、社会工作视角下“志愿失灵”问题探析摘要：社会工作“赋权”与“社会行政”的理论为分析中国志愿失灵问题提供了新的视角，因此，从“赋权”与“社会工作行政”两大层而来探索社会工作介入志愿失灵的路径，可有效解决屮国志愿失灵问题，促进中国慈善事业的发展。关键词：志愿失灵；社会工作；赋权；社会工作行政美国著名学者萨拉蒙教授在用经验研究的方法对全球范围内的志愿组织进行测量和研究后，提出了“志愿失灵”理论。志愿失灵是指志愿组织因无法充分获得且有效配置慈善资源，造成其在满足社会需求、提供志愿服务等方面产生的功能缺陷和效率困境。目前，国内外

2、学者已分别从产权、制度、法律、文化等方面查找其原因，对此问题进行了详细分析，而“赋权”理论与“社会工作行政”理论则为深入探讨中国志愿失灵问题提供了新的思路。一、“志愿失灵”的成因分析(-)“弱权”问题弱权(weakpower)是指能力和资源相对缺乏的一种状态，即权力主体拥有一部分权力，但不足以正常获取改善生活和环境的资源。1.行政认可权受限导致慈善资源不足《社会团体登记管理条例》(以下简称《条例》)规定：社会团体必须挂靠在某一个党政权力机关，使其作为它的主管部门，作为主管机关的权力机关必须对该民间组织负政治领导责任。我

3、国政府对志愿组织准入条件限定严格，且大部分政府部门不愿担任民间志愿组织的主管职责，大量志愿组织因无法得到民政部门认定，不得不转到工商管理部门登记注册，有些则放弃注册，这样一来，导致中国社会存在着大量未注册的志愿组织。而未注册的组织，因缺乏合法性社会地位，必然面临无法充分获取政府财政及政策支持、无法向社会募集捐款、缺乏慈善资源等困境。1.双重管理制导致组织资源能力受限志愿组织在注册成功后，往往受到双重管理体系的束缚。即一方面，志愿组织需做好自我管理，另一方面，还需接受业务主管部门的全而管理。根据《条例》要求，担当志愿组织

4、业务主管的单位一般都需是党政机关。业务主管单位对志愿组织的方方面面业务进行监管，这必然会影响志愿组织的自由发展。特别是当业务主管部门职能与志愿组织职能发生冲突时，市场往往倾向于选择具有权威的行政机关的领导，由此造成了志愿组织的社会活动受阻，制约了志愿组织慈善资源利用。同时，政府的行政惯性也容易在双重管理体制中对志愿组织造成影响，并导致志愿组织管理趋向行政化、官方化。2.经济自主权受控导致组织父权主义原则上讲，志愿组织的所有经费均由志愿组织面向社会筹集。事实上，由政府核定编制的民间组织和一些重要的民间志愿组织，其活动经费

5、都来源于政府的财政拨款，因而，在经济上是完全依赖于政府的。经济上的依赖，必然对志愿组织自身发展造成深刻的影响。一方面因财政上受政府制约，志愿组织在实际的运作中自然就耍实现政府的利益。另一方面，财政上的依赖也给政府部门造成一定的经费负担，这样于国家、于社会都造成了负面的影响。因此，中国的大多数志愿组织尤其是具有半官半民性质的志愿组织，由于政府财政对其经济自主权直接发生影响，政府的父权张力必然伴随着经济控制蔓延到志愿组织的管理过程中。可以说，经济上能否独立是影响志愿组织社会独立性、自主性的一个最关键的因素。(-)管理问题社

6、会行政，是依照行政程序、妥善利用资源、实施社会政策、向有需要者提供社会服务的活动。从社会工作行政的角度看，志愿失灵主要基于以下几方面原因。1.慈善管理理念不足慈善精神是志愿组织行动的动力之一，但是志愿精神往往只体现在直接提供志愿服务的志愿者身上，而志愿组织的管理者却往往将慈善管理与一般的管理混淆，没有或者是不知道如何将慈善精神贯彻到管理中。所以缺乏科学的慈善管理理念，是导致志愿组织的管理出现官方化、市场化、父权主义以及慈善的特殊主义的重要原因之一。2.志愿管理队伍不专志愿组织的管理者往往是掌握组织重要资源的人，但其本身

7、往往不具有管理的能力，更谈不上经过专业的管理训练或教育。这些人往往通过个人经验來管理，并且有些志愿组织处在政府与市场的边缘，导致管理者在管理的过程中带有行政化以及商业化倾向。管理者的管理往往带有很多主观色彩，根据个人情感來进行管理，导致志愿组织在开展志愿服务的过程中出现父权主义，家族式管理，进而导致服务对象的狭隘性。1.管理目标内容不清志愿服务的最终口标是以对实现终极口标的子口标进行有效管理，通过管理促使一个个子目标实现，从而促进终极目标的实现。然而，当前众多志愿组织对于志愿服务的最终结果却没有一个清晰的定义。这种缺乏

8、终极目标的志愿服务，必然会导致管理上的盲目性，也就是非专业管理，为管理而管理。2.外部公关能力不足目前，志愿组织的管理主要关注于组织的内部，如人员的组织和调配、人事组织和人事管理制度以及对绩效的控制等，但是作为志愿组织，与政府、企业、社会其他组织之间具有密切的联系，过于关注内部管理，而忽视外部的公共关系以及服务对象的管理，志愿组织