高校履行矫正志愿失灵责任的政策路径探析

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1、高校履行矫正志愿失灵责任的政策路径探析　　【摘要】高校志愿者组织作为志愿服务的主体，发挥着越来越重要的社会效用。为了促进大学生志愿服务优质化、社会化、规范化，推动青年志愿服务事业的蓬勃发展，本文基于志愿失灵视角，探析高校在志愿志愿服务组织失灵的现状下，应如何履行自身的矫正责任，提供了政策路径指导。　　【关键词】高校；志愿失灵；路径　　一、志愿失灵理论　　志愿失灵是指志愿原则无法有效配置慈善资源，造成志愿组织在满足社会需求、提供志愿服务等方面产生的功能缺陷和效率困境。萨拉蒙（Salamon）最早提出“志愿失灵”理论，他认为志愿失灵包括四个内容：一是慈善不足，即志愿组织无法获得足够充分的资源开

2、展活动；二是慈善的特殊主义，即志愿组织及其捐助人往往集中于关注社会中的特殊人群；三是慈善的家长式作风，即父权性。志愿组织中掌握最多资源者往往对于该组织的运作与决策具有最大的影响力；四是慈善的业余主义，即依赖于业余的方法来提供服务。　　二、高校志愿服务失灵的具体表现　　1.志愿者组织经费短缺，缺乏强有力的政策和机构保障4　　高校的各志愿者组织的活动经费主要来源于校院团委的有限拨款。青年志愿者总队及挂靠各院系的志愿者大队的经费主要依赖于校团委和各学院团总支拨款，但是因为学生工作经费非常有限，志愿者总队所能获得的拨款并不多。在目前运作中，校团委主要按照志愿服务活动项目拨款，拨款视活动项目的大小有

3、几百至上千不等，但有限的活动经费基本只能用于全体成员大会时的横幅、文具、水或志愿服务活动的宣传海报等用途。而志愿者协会支教、助残、敬老、环保这些常规性活动则基本上没有拨款。所有相关志愿活动费用，包括志愿服务活动中来回的路费、志愿者的午餐、甚至给服务对象的礼品等基本只能由志愿者自己掏钱，这大大增加了志愿者的经济负担。志愿者培训也因缺乏资金而无法请到专业人员，往往只能采取协会志愿者自我培训的方式，在一定程度上降低了培训的专业效果。　　2.服务对象范围小，活动内容重复单一　　志愿者往往根据其个人偏好参与志愿活动，由于志愿服务观念和偏好的差异，很多志愿者倾向于参加与本专业相关的或者是参加公益爱心志

4、愿活动，使得志愿服务领域分布的不平衡，妨碍了志愿服务均等化发展。高校志愿者组织仍然受传统观念影响，认为志愿服务就是专门针对老人、残疾人，或者特殊者的服务，而不能将服务视野扩大到社会成员的全面需求，很多志愿者组织存在着志愿服务涉及领域单一的问题，严重制约了志愿服务领域的开发。　　3.志愿组织管理机制不规范　　（1）志愿者组织准入容易，缺乏培训，志愿服务水平较低。高校的志愿者绝大部分都从未接受过培训，只是通过简单的报名程序就加入了志愿者组织，这说明高校志愿者组织在招募新成员时缺乏科学的考核环节，“门槛”4较低。志愿者组织准入容易加之缺乏培训导致志愿者志愿服务意识不强和服务水平良莠不齐，降低了志

5、愿组织的整体服务水平，制约了志愿活动向更高层次服务发展。　　（2）志愿者的评估与激励机制不健全。高校现有的志愿者组织缺乏健全的激励机制，考评体制有待完善，这表明我国高校志愿者组考评与激励机制还很不完善。有数据表明，37.3%的志愿者认为志愿组织存在着成员参与不足的问题，26.4%的志愿者所在的志愿组织存在人员流动性大的问题，这些数据表明由于参与的评估与激励机制不健全导致了志愿者积极性不高、志愿者流失严重等一系列问题。　　三、高校履行矫正志愿失灵责任的政策路径　　1.增强和完善志愿服务的资金和制度保障　　笔者认为，志愿者组织的经费不足的问题应由政府、社会、高校三方发挥合力解决，可以尝试建立大

6、学生志愿服务专项基金。该专项基金由地方政府的财政拨款、社会捐助和高校专项经费共同构成，并委托志愿者组织所在高校以实消实报原则进行管理，高校定期向政府相关部门和捐助企业公布专项基金的支出情况。政府制定一系列的有利于促进高校志愿服的政策，为大学生志愿活动的开展提供政策保障；其次政府要夯实志愿者组织发展的法制基础，尽快出台全国性的志愿服务促进条例，明确规定志愿服务的立法依据以确立志愿者组织的合法性地位、保障志愿者组织的独立性。　　2.更新志愿服务观念，培养志愿精神4　　当代社会志愿服务的目的逐渐调整，从单纯的帮助社会、扶助他人转变为支持弱势群体重新适应生活，恢复其对生活的信心；从单纯慈善式的志愿

7、服务向多元化、人性化、科学化、现代化的志愿服务转变，这就要求志愿者转变以往的简单慈善互助的服务观念，强化参与力度，进一步拓宽服务领域，丰富服务内容，在开展好传统服务项目的同时，要针对服务对象的需要，结合自己的专业特点，开展多样化、个性化的服务。　　3.构建完善的志愿服务监管体系　　加强甄选和志愿者培训，要利用现代组织管理理论，建立起一套完善的招聘程序，把好入口关，在招募志愿者时进行严格的筛选，为组织挑选有志愿意识的优秀人