全球化背景下的社会工作

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1、
广东社会科学

2005年第2期
全球化背景下的社会工作郭景萍[提
要]全球化对社会工作带来了重要影响和发展机遇。国家的非中心化和社会的崛起,使得社会工作的主体多元化;全球化创建了良好的合作机遇。然而,伴随着全球化而来的一种人为的和社会化的风险,使得弱势群体问题更为严峻。弱势群体在一个开放的和全球化的世界中如何生活和发展的问题,应成为社会工作新的思考点。在全球化的背景下,不但不应该削弱国家的社会工作功能,相反,更应该加强国家在引导社会工作发展和实现社会公正与平等中的能动性作用。[关键词]全球化
社会工作
风险
弱势群体[中图分类号]K02[文献标识码]A

2、[文章编号]1000-114X(2005)02-0088-05全球化把
穷人
以及被称为弱势群体的问题推到了最前台。尽管有足够的证据表明,目前在全球化的发展和解决全球弱势群体问题之间存在着剪刀差和巨大的张力,但是,我们仍然期待着全球化状态能为这一问题的全球治理注入新的推动力。那么,社会工作作为现代专业化的解困救难手段,在这一过程中出现了哪些发展机遇呢?社会工作对全球关注的议题又有哪些?本文立足于社会工作与全球化的内在联系和影响,考察社会工作在全球化发展中的境遇和挑战,以及中国社会工作应如何面对全球化的挑战,与国际社会工作接轨等问题。一、全球化给社会工作带来

3、的发展机遇全球化改变了国家和社会的关系,使得社会工作的主体多元化。就一般的观点看来,社会工作的主导者是国家和社会。然而,在社会工作的上述
双重
主体中,究竟是国家还是社会起主导作用呢?我们知道,社会工作是与现代工业社会同步发展的。在20世纪,自由资本主义转变成了有组织的资本主义,国家的社会职能不断膨胀。资本主义社会中的这种国家化倾向使工业社会初期形成的福利国家获得了广阔的发展空间,社会工作由此也成了福利国家重新分配资源,以维护社会秩序的重要机制。国家就是社会工作的管理者和主导者。然而,这种制度化的福利国家体系已随着20世纪80年代以来世界经济的更加国际化而

4、遭遇了若干发展上的危机。面对国际市场日益增强的竞争与金融资本全球自由移动的压力,产业外移、税收减少、外商自由进出,凡此88种种都足以削弱原先疆界清楚的民族国家在主导社会政策方面的自主权。吉登斯认为,
福利国
家总是民族国家
,它是民族国家建设过程中,为了促进国家内部的稳定而建立起来的。全球化对民族国家的冲击,就是对福利国家的冲击。这种现象的一个突出表现就是,新自由主义成为全球化的主流话语,它强调自由竞争的经济体制,主张政府削减福利政策,这对社会工作发生直接不利影响。但另一方面,又对社会工作提供了新的生长机会。当政府的福利服务体系不能有效地满足社会需求时,新

5、的需求空间产生了,社会工作获得了独立存在的功能,同时这种情况也给社会工作提出了寻找新的途径和手段的迫切要求。正是适应这种情况,在西方一些国家中,社会工作正在从过去那种对政府的福利依赖的阴影中走出来,而逐渐地社会化,与民营组织走近,携手共同解决社会问题。国家和社会(公民个体、非政府组织和社区团体)之间的关系正在发生着变化。各式各样的民间群众组织应运而生,补充着政府部门为公民提供的服务。另一方面,社会工作也与企业直接靠近了。全球化使得市场经济发展加快、企业自主性极大增强。过去,国家向企业征税,其所征收的相当一部分是用于社会的公益事业,特别是社会的扶贫帮困工作。

6、本来这项资源来源于企业,但是由于政府这个中介环节的干预而使得企业对社会的贡献变得模糊且匿名化了,企业的纳税成了纯粹的经济行为,而与社会发展无关。现在则采取一种对企业实行纳税的社会奖励政策,即企业可以通过对社会的直接资助来抵消相应的纳税款额,这样企业实际上直接参与了社会工作,或者说,社会工作可以从企业那里直接获得活动的资金或资源。在这种情况下,社会工作者可以以企业的名义开展社会工作。其结果是双重的:既可通过社会工作将企业的经济效益直接转化为社会效益,同时这种社会效益又会给企业带来经济效益,从而形成一种良性循环。总之,现代社会结构三大部门的关系随着全球化的发展

7、己发生了深刻变化,随着国家权力的削弱,经济组织(企业)和市民社会变得活跃起来,这样,过去由国家单一控管的社会工作,已逐步被民间组织和企业所介入,因而社会工作的主体呈现出了多元化的特征。全球化包括多种跨越边界的相互交流过程,这些过程使得不同国家的社会工作交流成为可能。信奉人的尊严和价值,帮助所有人获得均等的发展机会,这种体现人文精神和社会责任的价值观,得到了世界各个国家的广泛认同,对动员本国乃至国外的民间力量参与社会工作各种活动起到了很好的感召效应。在市场经济比较成熟的国家和地区,具有较强的社会工作服务观念,他们把尽心尽力为捐受双方服务当作自己的最高行为准则

8、,注重服务内容和形式的标准化、程序化、规范化,让捐受双方满意,使社