全球化背景下中国农村问题与农村社会工作

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1、全球化背景下中国农村问题与农村社会工作    张和清，中山大学社会学与社会工作系教授，研究方向：社区工作、农村社会工作理论与实践、社会工作理论与方法、边缘群体社会工作、灾害社会工作，中山大学社会学与社会工作系，广东　广州　510275摘要：文章从全球化背景追溯中国农村问题的历史脉络，提出不可持续的发展模式是中国三农问题的社会政治根源。以广东绿耕社会工作发展中心的扶贫项目为例，反思农村社会工作面临的乡村“生产致贫”、“消费致贫”和“生态致贫”等不可持续发展的困境。为此，农村社会工作的可能性策略是以社区生计作为突破口，通过城乡合作、公平贸易等另类社区互

2、助的社工实践，协力村民摆脱生计困境，实现乡村经济、社会、文化、环境的可持续发展。关键词：三农问题/可持续发展/农村社会工作中图分类号：C916　文献标识码：A　文章编号：0257-0246(2012)08-0175-11社会工作的根本宗旨是维护边缘弱势人群的权利，践行社会公平正义。社会工作者(以下简称社工)要实现专业价值观必须发挥社会学想象力，对个人困扰的社会历史根源作出深入的分析，①在此基础上运用整合社会工作策略实现助人自助。因此，农村社会工作者要维护底层农民的合法权益就必须深入分析中国三农问题的历史脉络和现实境况，在此基础上评估农民的需求，并与

3、村民一起探寻出路。本文选择广东绿耕社会工作发展中心(以下简称绿耕)②云南师宗项目(2001年至今)、四川映秀项目(2008年至今)和广东从化项目(2009年至今)作为经验材料，阐述中国农村发展中的问题并反思农村社会工作。一、全球化背景下的中国三农问题1.三农问题的历史演变1949年初，中国共产党借鉴解放区的土改经验，迅速在全国范围内实行土地改革(耕者有其田)，将全国43%的耕地重新分配给约60%的农村人口。③通过“划分阶级成分”，没收了传统乡绅的土地和财产。“地霸”被彻底消灭，广大贫雇农翻身做了主人。④在土地革命中，农民获得物质利益的同时，在思想意

4、识和行为规范上也被塑造成符合社会主义的新人。土改结束不久，社会主义国家很快在农村推动经济变革，举全国乡村之人财物力为国家工业化和城市现代化建设服务。农民还没来得及享受土改的成果，国家就大张旗鼓地发动农村建社(集体化)运动，以确保工业化和现代化(经济发展的第一个五年计划)目标的实现。凭借农民对党和伟大领袖的“崇拜”，国家在短暂的两三年内以惊人的速度完成了农业集体化(初级社——高级社——人民公社)，实现了农村社会主义改造。⑤国家强制性推动农业集体化，为城市工业化累积了巨额资源，与此同时，集体化中的盲目冒进(“大跃进”)使部分持不同意见的社队干部及中富农

5、遭受磨难，导致阶级斗争扩大化。“大跃进”狂潮的结果是中国农村出现大面积饥荒。面对社队干部和社员的“倒退”⑥，国家继续运用阶级斗争的武器防止“资本主义”复辟，以确保集体化的革命果实。⑦1964-1965年党在农村发动了声势浩大的社会主义思想教育运动——“四清运动”，这场旨在提高农村干部思想意识的运动，使更多农村干部蒙受冤屈被打倒，党的干部队伍遭受损害。⑧此后，农村始终以阶级斗争为纲，理想的“村队模式”⑨一直延续到公社制度解体。1978年底邓小平复出，共产主义学说及阶级斗争论述变换成发展主义意识形态(以经济建设为中心)。⑩改革开放，特别是国家大包干政策

6、(土地包产到户、“林业三定”、财政包干等)促使农村社会面貌发生巨变。随着人民公社解体，农民从集体经济的束缚中解放出来，他们在自己承包的土地上耕种粮食并从事多种经营，或者将余粮和经济作物拿到市场上自由买卖；许多农村乡镇企业异军突起，农民收入明显增加；重获自由的农村剩余劳动力进城“打工”。(11)国家与农民的关系出现了第二次“蜜月期”。(12)然而，从20世纪80年代中后期开始，逐步解决温饱问题的农民承担的国家税费越来越沉重；1990年代中期起，随着现代化、城市化和市场化的跨越式发展，市场的持续波动使农副产品价格不断下跌，农民增产不增收；农民工在城镇遭

7、受排斥，打工收入减少，农民生计日益困难，出现了“农民真苦，农村真穷，农业真危险”的三农问题；进入21世纪，随着加入WTO，中国与国际资本市场(跨国公司等)联系日益紧密，全球化对中国农村、农业和农民的影响日益深入。2.中国“新三农”问题近年来，全球资本主义对中国“三农”影响极大，出现了“新三农”问题。相比10年前的“三农”问题，“新三农”问题的背景和成因更加复杂，问题更为深刻。“仅仅用‘苦’与‘不苦’、‘穷’与‘富’和‘危险’与‘安全’这样的字眼看待当前的农民、农村和农业问题，已经是远远不够的，而是急需突破只关注‘农民增收’的思维定式。”(13)  

8、  武汉大学刘伟在分析农民的生存状况时说：“种子、化肥和农业机械的费用不断攀升，种粮的收益依然非常有限。农民虽然在经济上不