和谐社会视角下的行政决策专家咨询机制探析

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1、和谐社会视角下的行政决策专家咨询机制探析　　[摘要]在中共中央提出“构建社会主义和谐社会”的目标之后，加强和完善行政决策专家咨询制以实现政府行政决策的科学化与民主化就显得尤为重要和迫切。虽然我国在这方面取得了许多进展，但由于行政决策的特殊性及多方面的原因。专家咨询制度仍有诸多不足之处。因此，从转变决策观念等多方面对完善专家咨询制作探讨，对于构建和谐社会不仅是必要的，也是亟需的。　　[关键词]和谐社会；行政决策；专家咨询制度　　　　从公共政策的角度看，政府管理国家和社会事务的基本方式和主要途径就是制定和实施一系列公共政策，政府的

2、能力实际上也就体现在制定和执行公共政策的能力和水平上。决策是前提，政府决策的科学与否直接关系到政府行为的成败。加强和完善行政决策专家咨询制以实现政府行政决策的科学化与民主化，不仅是行政管理体制改革、提高政府能力和效率的要求，也是构建和谐社会的必要前提。　　　　一、当前我国政府行政决策专家咨询机制存在的问题及原因　　　　虽然我国在专家决策咨询机制的建设中取得了长足进步，然而在实践中也发现专家在政府行政决策中没有发挥应有的作用。存在的问题主要表现在以下几个方面：　　　　(一)政府行政机关领导的决策理念落后　　分析一些重大行政决策之

3、所以失误而造成重大损失，一个很重要的原因就是决策理念落后。长期以来，政府行政机关领导受传统“官本位”思想的影响和计划经济体制的束缚，错误地将行政决策与行政机关说了算、领导说了算、长官意志等混同起来，在实践中就导致了行政首长对专家决策咨询工作的重要性和迫切性认识不足，习惯“跟着感觉走”、凭经验决策、“一言堂”、“家长制”的做法还很普遍。　　　　(二)体制建设滞后，决策咨询工作距离规范化、程序化、法制化要求还相当远　　长期以来，专家参与行政决策咨询不是出于制度设计的必然，而是取决于决策者选择的偶然。也就是说，行政决策是否经过专家咨

4、询?哪些领域的决策向专家咨询?采取什么方式咨询?专家咨询在多大程度上影响决策，如果不是依据相应的政策、法规，而是取决于决策者的素质和需要，这就在很大程度上会导致行政决策专家咨询的随意性和主观性。如某市一项调查表明，在接受调查的176位专家学者中，对“决策制度化存在问题”回答时，选择“体制影响”的占52％，说明“体制”问题是制约决策制度化的最主要问题。这样，许多决策没有进入政府公共决策咨询序列工作之中，工作中表现出较大的随意性。　　　　(三)政府行政决策领导成员与决策咨询专家渠道不够畅通　　有些政府机关虽然建立了行政决策专家咨询

5、机制，但由于政府行政决策领导成员与专家联系不够，缺乏稳定、经常性的联系渠道与交流机制，使专家学者的信息来源受到了一定限制，影响了专家参与公共决策咨询的热情与信心。　　　　(四)有些部门决策咨询工作不能很好地和本部门实际决策问题结合起来。缺乏针对性和可操作性　　许多行政决策部门把决策咨询当作一种“时尚”和“装饰”，决策前匆匆忙忙召开一个咨询会，给与会专家调查研究、思考问题的时间很少，使专家们对所要咨询的问题来不及做深入细致的研究，结果咨询成了名副其实的“走过场”。有些部门甚至将专家咨询作为“挡箭牌”、“传声筒”，将自己的意志通过

6、专家咨询程序使之“合法化”。如2003年四川都江堰“建坝之争”中被媒体披露的两次结论截然不同的“专家论证会”。主办方都江堰管理局有意识地选择支持意见的专家，而持反对意见的专家则被排除在外，他们需要的是专家的意见为他们的决策“贴金”，为决策的“可行性”提供理论依据，实际上这样的“可行性研究”或“专家论证”已经变味了。反思我们一些重大项目的决策过程，不难发现，问题的根源在于“决策先行、论而不证”。　　　　(五)专家咨询组织自身的弊病　　专家咨询组织受多年计划经济模式的束缚，在构建和谐社会的过程中，思想上和工作方法上存在着不适应的问

7、题。在思想上存在着等待决策者交任务、靠决策者创造工作条件、怨决策者不重视的问题，而不是想决策者之所想、急决策者之所急，主动帮决策者分忧；工作方法上走一调研、二研讨、三写咨询意见的老路子，很多点子是想出来的，而不是通过科学运算和系统分析来得出结论，当然不能对行政决策作出科学合理的建议。这主要是缺乏新思想、新观念、新信息、新人才。　　二、构建和谐社会，完善我国行政决策专家咨询机制　　　　当前，我国正处在构建和谐社会的关键时期，社会群体间、阶层间摩擦冲突激增，经济和社会发展的诸多深层矛盾和问题日益凸现，社会进入不稳定期。面对新形势，

8、要使这一关键时期的矛盾、风险得到科学有效的控制，就给政府提出了前所未有的决策难题。因此，构建和谐社会、公平社会都迫切要求政府提高决策的科学化水平。　　尽管目前我国各级政府已经建立了行政决策专家咨询制度，但与和谐社会的要求还有较大的差距，同时，政府作为公共利益的代表者，其自身性