金普新区健全生态保护补偿机制实施方案

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1、金普新区健全生态保护补偿机制实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕31号）、《辽宁省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见》（辽政办发〔2016〕160号）、《大连市人民政府办公厅关于印发大连市健全生态保护补偿机制实施方案》（大政办发〔2017〕99号）精神，加快建立新区生态保护补偿机制，深入推进国家生态文明先行示范区建设，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照省、市政府决策部署，探索建立多元化生态保护补

2、偿机制，完善政策措施，逐步扩大补偿范围，有效调动全社会参与生态环境保护的积极性，促进生态文明建设迈上新台阶。（二）基本原则。坚持权责统一、合理补偿。根据“谁受益、谁补偿”原则，科学界定保护者与受益者权利义务，加快推进生态保护补偿标准体系和协调机制建设，建立健全受益者付费、保护者得到合理补偿的生态保护补偿运行机制。—7—坚持政府主导、社会参与。发挥政府对生态环境保护的主导作用，加强制度建设，完善法规政策，创新体制机制，拓宽补偿渠道。结合生态文明体制改革，通过经济、法律等手段，加大政府购买服务力度，引导社会公众积极参与。坚持统筹兼顾、转型发展。

3、将生态保护补偿与实施主体功能区规划和贫困区域脱贫攻坚等有机结合，逐步提高重点生态功能区等区域基本公共服务水平，促进全区绿色发展。坚持重点推进、稳步实施。将分类补偿与综合补偿有机结合，大胆探索，稳步推进不同领域生态保护补偿机制建设，不断提升生态保护成效。（三）目标任务。到2020年，实现全区重点领域和重点区域生态保护补偿有效覆盖，补偿水平与全区经济社会发展状况相适应，多元化补偿机制初步建立，基本建成符合新区实际的生态保护补偿制度体系。二、分领域重点任务（一）水流。在集中式饮用水水源地、重要河流敏感河段、水土流失重点预防区和重点治理区及水生态修

4、复治理区、水产种质资源保护区，落实国家和省市的生态保护补偿政策，建立科学合理的补偿机制。加大水土保持生态效益补偿资金筹集力度。［牵头部门：新区环境保护局、城市管理综合执法局、农业局；配合部门：新区经济发展局、财政金融局、各功能区（园区）、街道］（二）海洋。积极探索建立健全海域、海岛有偿使用制度，落实国家、省—7—市关于捕捞渔民转产转业补助政策，提高转产转业补助标准。健全渔业增殖放流和海洋生态环境修复补助政策。探索建立国家级海洋自然保护区、海洋特别保护区生态保护补偿制度。［牵头部门：新区农业局；配合部门：新区经济发展局、财政金融局、环境保护局

5、、各功能区（园区）、街道］（三）湿地。认真落实国家湿地生态效益补偿政策，积极争取将全区重要湿地、湿地自然保护区、退耕还湖、湿地公园及周边等纳入国家、省市政策扶持范围。积极探索建立湿地保护生态补偿制度。［牵头部门：新区农业局；配合部门：新区经济发展局、财政金融局、环境保护局、城市管理综合执法局、各功能区（园区）、街道］（四）森林。健全公益林补偿动态调整机制。完善以政府购买服务为主的公益林管护机制。合理安排停止天然林商业性采伐补助奖励资金。［牵头部门：新区农业局；配合部门：新区经济发展局、财政金融局、各功能区（园区）、街道］（五）耕地。探索完善

6、耕地保护补偿制度。建立以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度，对在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化区域实施耕地轮作休耕的农民给予资金补助。推动落实国家鼓励引导农民施用有机肥料和低毒生物农药的补助政策。［牵头部门：新区城乡建设局、农业局；配合部门：新区经济发展局、财政金融局、环境保护局、各功能区（园区）、街道］三、推进体制机制创新（一）建立稳定投入机制。多渠道筹措资金，加大生态保护补偿力度。争取国家、省市财政资金和中央预算内资金对新区—7—辖区内重点生态功能区域保护的支持力度。完善区以下转移支付制度，健全生态保护补偿投入机制，落实国家

7、和省市关于水资源、海洋、渔业、森林、自然文化遗产等资源收费基金和各类资源有偿使用收入征收相关政策规定，将相关收入更多用于开展相关领域生态保护补偿。完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，加强对生态保护补偿资金使用的监督管理。［牵头部门：新区经济发展局、财政金融局；配合部门：新区环境保护局、城乡建设局、城市管理综合执法局、农业局、各功能区（园区）、街道、开发区地税局、金州地税局、保税区地税局］（二）完善重点生态区域补偿机制。统筹各类补偿资金，探索综合性补偿办法。严守生态保护红线，制定相关生态保护补偿政策。落实国家和省市关于国家级自然保护

8、区、世界文化自然遗产、水利风景区、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园等各类禁止开发区域的生态保护补偿政策。［牵头部门：新区经济发展局、财政金融局；配合部门：新区环境保护