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5、位于湖北省西北部，是全球范围内同纬度地区的“绿色奇迹”，是全球中纬度地区唯一一块保存最为完好的原始林区。神农架是三峡工程的天然绿色屏障，是南水北调中线工程的重要水源区，其生态直接影响到整个华中地区气候平衡。
一、对神农架进行生态补偿的必要性和紧迫性
神农架生态保护与建设经历了复杂的历史过程，近年来，在神农架林区党委、政府领导下，按照“保护第一、科学规划、合理开发、永续利用”的要求，整体推进生态保护与建设进程。一是强化重点生态治理工程。二是及时调整产业结构。适时提出“保护第一，旅游带动，政府主导，市场运作，部门联动，企业带动、协会推动、全民
6、参与”的“旅农林”生态产业链建设思路，初步形成了以生态旅游为主导的产业布局，彻底打破了“独木支撑”的产业结构。三是以解决民生问题为重点。但是，神农架是一个集生态功能区、资源富集区、国家级贫困区于一体的特殊地区，富饶的贫困是其显著特征，而产生这一局面的根本原因在于保护与发展的突出矛盾。神农架总面积的93.8%属于禁止开发区域，另有6.2%的面积属于限制开发区。由于多数生态环境保护与建设工程还不能产生明显的经济效益，农民和林业工人转产难度大。另一方面为加强生态保护和建设既投入了大量的人力、物力和财力，又丧失了许多发展机会。开发与建设受制于保护的约
7、束十分明显。
神农架生态保护建设的巨大投入与付出同相对落后的经济社会发展水平以及神农架巨大的生态服务价值形成很大的落差。神农架是第四纪冰川时期各种动植物的避难所和栖息地，已被列入“中国珍稀濒危植物名录”的一、二类保护植物有28种，国家重点保护动物有金丝猴等70种。因为有了神农架2618平方公里的森林，每年少向三峡库区排放700多万吨的泥沙。可以说，神农架巨大的生态服务价值，依靠自身力量无法保护；生态保护的外部性带来巨大的社会福利，但无门路创造“内部的经济”，导致“生态贫民”和“生态难民”。要提升神农架的生态保护水平，目前已到关键时期，必须
8、有更高层次、更广范围、更大力度的外力拉动，才能实现保护与发展的新跨越，而这一外力最有效最可持续的方式，就是建立健全对神农架的生态补偿机制。
二、目前对神农架进行
