探析城市公共建设领域公私合作的规划与协商机制

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1、⑧申请同济大学工学博士学位论文城市公共建设领域公私合作的规划与协商机制培养单位：建筑与城市规划学院一级学科：建筑学二级学科：城市规划与设计研究生：施邦兴指导教师：陈秉钊二oo六年九月摘要城市规划的实施涉及诸多要素，如：政冶、经济、法令制度，市场供需、计画报酬，经营管理-协面运作等领域与技术。而公共建设贝Ⅱ是城市规划最常用以促进城市发展的手段之一，传统的公共建设开发多是政府以编歹Ⅱ预算方式进行，但是由于城市不断的扩张、政府财政日渐恶化以及政府官僚僵化等因素影响，公共建设的开发己渐成为城市发展的困境之

2、一，因此藉由民间的力量来协助进行城市公共建设开发蔚为一股风潮，亦是目前城市规划专业逐渐重视的问题。本研究企图以规划之实施可行为前题，藉由台湾现行‘促进民间参与公共建设j(‘促参法J)之法令、制度架构，深论‘公私部门合作开发城市公共建设J之议题，探讨其公私合作运作机制，并就运作机制之重点，即规戈Ⅱ与协商为主轴加以分析，建构规划之开展与收敛作业流程，并衍生出规划与协茼互动模式，主要论遗内容有四：一、公私合作理论之整理：二，公私合作的运作流程与协蔺筹码分析；三，规划展开与收敛之探讨：四、规划与协商互动关

3、系探讨。为捋学理论述与实务结合，本研究亦以自己参与之二案例进行仿真分析，以计划报酬为规划与协萄联结互动之媒介平台，利用软件计算现金流量，以公私报酬评估指针及协商因子修正规划内容，来符合潜在私部门参与者之诱因，或拟定协商因子与规戈H互动关系表，提供公私部门实质协商之依据，使协前结果仍符合规划内容。结果显示，透过规划展开与收敛之操作流程及规划、协蔺之互动联结分析，耨可以提供进行城市公共建设公私合作时公私部门实务运用之参考使公私部门合作开发城市公共建设不是空谈而是可实施的建设·本研究成果具劁新的输遗有三

4、：一、探讨规划可实施之运作机制规划者常习惯于重视纸上规划而轻忽规皂Ⅱ实施之可行性，本研究尝试提出具有实施可行之规划方式。藉由台湾现行‘促进民间参与公共建设j之法令、制度架构，以规划与协商为主轴切入，探讨可供突务操作之运作机制，指出规划内容必须和实施可行相互动·即从规戈峰Ⅱ实施不是单向的先后关系，而是互相回馈，为了能实施规划贝Ⅱ必须结合市场供需、计划报酬等因素，利用协茼筹码为工具调整规戈U并深化规划。摘要二、建立规戈岍展与收敛之作业流程有别于传统计划，公私合伙开发公共建设计划之推动为一复杂的运作过程

5、，本研究尝试建立一套严谨的作业流程，捋法令规范、市场经济、计划报酬、融资杠杆、经营管理等条件纳入考量，以较大弹性及创意开展规划，并具有回馈修正的能力与指针，最终可收敛为具体可行的规划内容三、衍生建构规划与协蔺互动模式在传统城市规划领域中，规划者不会触及协露，而执行时协蓠单位又不了解规划，二者鸿沟正是城市规戈¨与最终实际建设落差的关键。本研究提出规划与协商联结之媒介平台及互动模式，使规戈U者易于掌握协蓠因子而修正规划，或协蓠者掌握变动条件而可符合规划内容，使二者如一。关键词：城市规划·公共建设、促参

6、、公私合作、计划报酬、协嚣ⅡAbstractThefactorsaffectthepracticeofcityplanningincludepolicy,economics，acts，market,rewardsofproject，management，negotiationete．PublicworksbroughtthemostadvantagetDdevelopmentthecity,andtraditionalpublicworksusua／lybumbygovernmentwitharr

7、angingbudget．Butastheresultofthecityspreadingandtheworsefinanceofgovernmentgradually,thepublicworkshaveFunintoadifficultpositiontodevelopmentacity．Therefore,introducepublic-privatepartnerships(PPP)withmanagementsofbusinesshasb∞omeapopularwaytodevelopp

8、ublicworksrecently,italsoconcemratedcityplanner'sattentionon．Thisresearchbasedontheact“Toimprovepublic-privatepartnershipsatpublicworks”inTaiwanconsiderthepracticemechanismofpublic．privatepartnerships，focus0ntheplanningprocessandnegotiationbet