协商合作_公共决策的新机制_王洪树

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1、应急预案的针对性不强。很多基层地方政府、企业、社区、学校和厂矿编制的应急预案没有针对实际情况进行风险分析评估和应急资源的调查，甚至很多预案为了在协商合作：公共短时间内完成编制任务，在参考上一级部门或者其他同类预案的基础上靠“拍脑袋”、“想当然”、闭门造车炮制而成。●王洪树（二）完备性评估一个科学的应急预案，需要体系结构合理、文件要素完备、危机管理过程中任务需求与应对措施之间相匹配。应急预案的完备性对危机治理绩效具有重要的影协商合作，是民主政治共同体中自由平等的公民或响，是制订或修订应急预案的一个重要评价指标。在各公民团体为了政治上的团结与合作，在公共理性指导和级地方政府的应急预案中，常见的不

2、完备性主要表现在公正程序约束下就公共事务在各种协商体制中所进行内容不完备、没有建立起可协调运作的内在运行机制、的理性对话，从而培育积极公民，赋予决策以公共正当缺乏必要信息等。如有的预案虽然罗列了预防、预警、性，推动持续性政治合作与自治的民主政治运作方式。应急处置和事后恢复等条目，但还不够齐全完整，一些它与选举竞争民主方式既相互对应，又相互补充。公共核心内容没有体现；有的应急预案条目残缺不全；有的决策机构采取这种民主方式进行公共决策，有利于形成预案虽然规定了应急组织机构和应急保障措施等内容，一种独特的公共决策新机制。但缺少应急指挥人员的联络方式、应急物资由谁保管和一、以协商原则规导决策过程应急

3、救援路线图等资料。协商性决策过程，秉持了协商合作对人的有限理性（三）可操作性评估的预设，认为不存在全知全能的个体。换言之，任何参可操作性是应急预案编制的核心和难点问题。应急预案是危机前各主体对危机信息的预警识别责任标与决策的个体都无法依据其经验感受、理性知识和道德准，是危机中紧急状态下各应急处置力量的行动准则和判断，在决策前就为决策活动预设一个决策目标，作为应急资源调配的依据，是危机状态结束后各种恢复活动决策活动的导向。因此，以协商合作民主形式开展的决和反思的指南，因此，应急预案应尽可能具体、详细地描策过程不同于理性决策理论的决策行为。后者的常规述危机治理全流程并提供所有便于灵活执行各项任务

4、决策行为是在发现和确认决策问题之后，针对决策问题和责任的信息，必须具有非常强的可操作性，不能简单的矛盾所在，决策者以理性预设一个决策目标（刘悦伦地照搬照抄上级预案和其他单位预案，而是要根据具体等：《决策思维学》，辽宁人民出版社1986年版，第69情况，把国家《突发事件应对法》和总体及专项应急预案页），然后所有的决策活动都指向这个目标，围绕这个目中的基本原则和相关条款转化为具体的措施与行动方标进行论证，在可能达成这个目标的多个方案中进行择案。基层政府和各部门的各项预案中要尽量以图、表等优决策。附件作为辅助说明，尽可能把各项预案要素细化，要让虽然协商合作决策机制中通常不确定量性的决策一线人员看得

5、懂、记得住、会操作。各级地方政府必须把导致突发事件的诱发因子作目标，但是它却明确地规定了针对特定公共问题参与公为危机治理的逻辑起点，改变“默默无闻避免危机得不共决策的主体必须遵循的决策原则，其中最主要的协商到奖励，轰轰烈烈解决危机成为英雄”的奖惩机制和干决策原则就是所有的协商决策行为都必须遵循“公平的部考核制度，建立以人为本、标本兼治、从制度上强化危正义”原则、“公共的合理性”（公共理性）原则和“公共机预防的投入机制，形成从源头上降低突发事件发生概善”的导引。协商合作决策机制之所以不确定决策目率的全方位的危机治理预警识别机制。标，而只是明确地规定了以上这些协商合作决策过程必（注：本文是200

6、9年度上海市决策咨询研究课题须遵循的决策原则，主要有两个方面的理由。《关于新形势下上海妥善化解和处置各类社会问题的新其一，协商决策的最终结果取决于参与主体多维平途径、新办法的研究——基于危机成因模型和危机生命等交融的协商过程。因为进行决策活动的公共协商合周期模型的分析》的阶段性成果）作过程是一个“无主体性”或“主体间性”的过程，任何单（作者单位：中国浦东干部学院教学研究一主体都不能或凭借自我的理性认知，或凭借超理性的部）权力地位，以代替、强迫、威胁、诱骗等方式将自我决策责任编辑介明菊行为强加于其他的参与主体，所有的参与者都要在遵循E－mail：ldkxjmj@163.com协商原则的基础上对

7、自我理性认知与他者理性认知、自电话：0371-63919054我价值与他者价值、自我利益与他者利益和集体利益等20领导科学2009·10月中行政领导民，往往是被动的决策客体，被排斥在决策活动之外，决协商合作：公共决策的新机制策活动是决策者通过体察民意，掌握信息进行决策。换言之，公民只充当了一个被动的决策信息提供者，虽然他们有时主动地以激烈的形式来展现要求相关决策的公共信息，但是总体来看，决策者处于决策活动的主