网络协商与公共决策

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1、网络协商与公共决策网络协商与公共决策摘耍：公共决策过去是政治精英的事，公共协商渠道不是很畅通。独生子女作为计划生育的国策实施已有30多年了，传统媒体对这一国策的宣传向来是四平八稳，不容协商。本文从表达自由、公开透明、平等互动、公共理性张扬等几个层面阐释了网络搭建“人口政策”公共协商的新平台，并在发布权威信息，为公共决策消除盲点,搭建网络协商平台，凝聚决策共识，完善网络协商机制等论述网络协商是公共决策科学民主的路径选择。关键词：公共决策；传统媒体；计划生育；“单独二胎”；网络协商中图分类号：G206文

2、献标识码：A作者简介徐文策，扬州大学新闻传媒学院副教授，江苏扬州225009；复旦大学新闻学院博士研究生，上海200433公共决策是指公共组织在管理社会公共事务过程中所做出的决定，它是公共管理的首要环节，贯穿于整个公共管理过程的始终。政府作为公共决策的制定者，理当群策群力，集思广益，尽可能地减少决策失误。大众传媒(尤其是传统媒体)依然四平八稳一如既往地进行国策宣传，民众的诉求和呼声难有协商之机。独生子女作为计划生育的国策实施已有30多年，人口结构失衡、劳动力短缺等社会问题已较突出，网络尽显民之忧虑，

3、民众通过网络与政府协商，提出了对独生子女政策的看法和建议，为国家、民族可持续发展进言献策。党的十八届三中全会后“单独二胎”政策出台，最大程度上达成官民共识。其间，网络协商显示了巨大的“正能量”，为公共决策科学化民主化探索了一个新的路径。一、传统媒体：“计划生育”国策不容协商(-)效率优先的渴望改革开放窗口的打开，国人终于知道中国与世界隔绝是多么的久远。当年“赶英超美”的梦想不进没有实现，而且差距再次拉大。面对当时贫穷落后的现状，国人都在反思，“众所周知，从解放到现在，我国人口增长过快，给国家带来了不

4、少困难，这是一个迫切需要解决的重大问题。”独生子女政策的诞生背景，是改革开放初期对效率的迫切需求，效率指的是在达到同样的目的下，使用的时间最少。效率优先成为当时经济运行的准则，实质是结果唯一论，发展生产力优先。既然人口众多拖了效率的后腿，那么控制人口增长自然成了是人口政策的导向,体现了当吋政治精英期盼国家脱贫富强的急切心态和焦虑。宣传国策，凝聚共识，媒体责无旁贷。（二）传统媒体对“计划生育”独生子女政策的宣传到了无以复加的地步我国媒体具有“政治家办报”传统，必须绝对置于党的领导之下,遵守宪法、法律，

5、无条件地宣传党的路线、方针、政策。既然党代会报告、宪法都强调计划生育的重要性，对这一国策的宣传就成为媒体光荣而艰巨的任务了。其实，早在1970年代后期就有一些知识精英对“一胎化”政策提出质疑。1979年梁中堂就警示了实行“一胎化”政策可能产生的后果，认为“一胎化”会引发诸多社会矛盾和问题。王金营对1972年以來人口发展的动力学研究表明，计划生育政策对人口出生率降低的最小贡献为57.88%,对人口自然增长率的降低贡献了61.21%,远远超过其他社会经济因素的作用。1980年前后两个政策阶段的人口自然增

6、长率变化趋势并无显著区别。但是，媒体宣传国策是刚性的，也是绝对“去协商”的，不容丝毫讨价还价的余地。（三）对精英“全能主义”的迷信导致公民个体政治主体性的普遍缺失1980年代以来，媒体的宣传口径相当一致，中国地大并不物博，人口众多，无论什么一经“人均”就不多了。GDP总量即便排在世界前几位，但由于人口分母太大，人均GDP却排名很后，因此需要降低人口分母，控制人口增长。知识精英的一家Z见与政治精英的战略思考，加上媒体的悲情宣传，“全能主义”政治导致了公民主体性的缺失。“全能主义”是指政治机构的权力可以

7、随时无限地侵入和控制社会每一个阶层和每一个领域的指导思想。全能主义的核心表现为政府与民众的“命令一服从”关系，革命战争年代向极限挑战的成功先例给执政者留下深刻的记忆。任何人的认识与知识都是有限度的，不经广泛协商的全能主义精英政治使决策带有和当大的权力意志和空想色彩，从而造成公民个体政治主体性的普遍缺失。政治精英与知识精英的“合意”通过中央集权对群众进行广泛的政治动员，被动员起來的群众以集体的形式作出统一的行动，被动员的一方只存在整体的“人民”，不应该存在有差异的个体。为了实现“国策”的意志，不仅不能

8、张扬个人的主体性诉求，甚至要牺牲个体。精英更多地从理想的目标出发而不是多样化的现实状态出发，更多的是实现国家统一意志和社会的一致性，而不是基于社会的多样化和个人自由而产生的自主性。计划生育作为国策既定，持异议者发声甚微，作为人民“喉舌”的传统媒体往往在一片“坚决拥护”、“万众一心”屮表示拥护和支持，少数人观点甚至正确的观点甚至被其错误的批判，民意只是在官方宣传话语中得到尊重，实际上更是被边缘化。二、网络：搭建“人口政策”公共协商的新平台中国媒体尤其是传统媒体，从国家级