贺州八步区处置国有僵尸企业实施方案

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1、贺州市八步区处置国有“僵尸企业”实施方案 根据市政府办《关于印发贺州市国有“僵尸企业”处置方案的通知》（贺政办发〔2017〕158号）精神及工作要求，为加快处置八步区国有“僵尸企业”，结合我区工作实际，特制定本方案。一、指导思想全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快推进国有企业改革和国有“僵尸企业”出清重组，妥善解决历史遗留问题，实现国有企业组织结构、资本结构、产业结构、产品结构优化升级。二、工作目标用2年左右时间，推进完成我区国有“僵尸企业”处置工作。—11—（一）到2018年底，完成八步区国有资产管理部门监管企业涉及的

2、关停企业全部出清，国有“僵尸企业”处置机制基本建立。（二）到2019年6月底，八步区国有特困企业基本脱困，国有“僵尸企业”基本实现市场出清。（三）到2019年底，“僵尸企业”处置工作全面完成，国有资本配置效率显著提升，国有经济结构明显优化。三、基本原则（一）坚持改革发展，统筹兼顾。坚持与分类推进国有企业改革相结合，加快推进供给侧结构性改革，进一步促进国有企业“瘦身健体”，加快提质增效和转型升级，妥善化解历史遗留问题，不断增强企业活力，提升国有经济竞争力。（二）坚持分类施策，精准发力。根据企业特点和问题性质合理分类，突出政策措施针对性，把握资产重组、人员安置、债务化

3、解等关键点，形成政策和工作合力，因企制宜，分类分批推进处置工作。（三）坚持政府引导，市场运作。发挥政府引导作用，形成政府部署、出资人推动、企业负主体责任的工作格局。发挥市场对资源配置的决定性作用，深化国企改革，建立健全优胜劣汰的市场化退出机制。四、重点任务（一）精准识别，确定对象，认真核查，建立“僵尸企业”数据库。要精准摸查企业情况，—11—建立财政、经贸、税务、统计、工商、银行、法院、供电等部门间协助机制，强化乡镇（街道）主体责任，深入精准摸查企业情况，对国有“僵尸企业”逐个建立档案，设立台账，建立国有“僵尸企业”数据库。数据库分别由区财政局、区经贸局牵头，会同

4、各乡镇（街道）建立。各乡镇（街道）要建立本地“僵尸企业”数据库，并列明企业的资产总额、负债总额、拖欠税费、产权争议、需安置人员及费用等情况。〔牵头单位：区财政局、经贸局、各乡镇（街道）；配合单位：区国税局、地税局、统计局、金融办、市工商局八步区分局〕（二）区分情况，分类处置。坚持分类施策、因企制宜、精准处置，加快推进关停企业出清和特困企业重组。1．对国有“僵尸企业”中的关停企业，即已完全处于关闭或停业状态、职工已安置或仍有部分留守人员、营业执照被吊销的企业，以及“三无”企业（无人员、无资产、无场地）要加快出清。（1）兼并重组一批。对仍存在价值资产的关停企业，实施兼

5、并重组，以移交国资监管部门管理、产权转让、资产置换、无偿划转、市场化债转股等多种方式盘活有效资产。（2）工商注销一批。对没有正常经营活动、企业员工已经得到妥善安置、企业资产和债权债务已基本清理完的关停企业，实施工商注销。（3）关闭破产一批。对资不抵债、没有任何价值资产的，在评估风险和成本的基础上，履行相关程序和手续后实施关闭破产。—11—（4）托管处置一批。对不能实施兼并重组，又难以通过工商注销或破产清算的关停企业，由一家国有资产管理公司托管，对“僵尸企业”实施专业化的出清重组。2．对国有“僵尸企业”中的特困企业，即满足下列条件之一的企业，要加快重组：主要靠政府补

6、贴或银行续贷等方式维持生产经营；资产负债率超过85%且连续亏损3年以上；连续3年以上欠薪、欠税、欠息、欠费；生产经营困难造成停产半年以上或半停产1年以上的企业。（1）兼并重组盘活一批。对有品牌、有市场，但规模小、负担重的企业，通过增资减债、同类同质企业兼并重组、产权多元化改革、市场化债转股等方式，提升资金实力、经营规模、边际效益和抵御市场风险能力，加快企业转型升级。（2）资本运营做实一批。充分发挥国有资本投资、运营公司作用，通过市场化资本运作，采取资产重组、股权质押、转让资产等方式，逐步整合、消化国有“僵尸企业”。（3）创新发展提升一批。支持具有一定经营规模、品牌

7、价值和市场前景但因多种原因暂时陷入困难的企业，深化产权制度改革，引入战略投资者和实施员工持股，激发企业活力；通过鼓励企业实施创新驱动、业态创新、模式创新和管理创新，培育新业务、开拓新市场，提高企业竞争力。—11—（4）关闭破产退出一批。对产品没有市场或处于产业链低端、缺乏竞争力、抵御市场风险能力差、长期亏损的企业，以市场机制为主、政策支持为辅，通过产权转让、清算注销等方式，实施关闭破产退出，成熟一个，退出一个。〔牵头单位：区财政局；配合单位：各乡镇（街道）、区人社局、国土资源局、建设局、国税局、地税局、金融办、市工商局八步区分局〕（三）精准施策，完善配套各项政策措

8、施根据贺政