xx县处置“僵尸企业”实施方案

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1、XX县处置“僵尸企业”实施方案为贯彻落实中央经济工作会议精神，根据XX市人民政府办公室《关于印发xx市处置“僵尸企业”实施方案的通知》（X政办发〔2017）8号）的要求，切实推动我县“僵尸企业”处置工作，结合我县实际，特制定本实施方案。一'总体要求（-）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推动处置"僵尸企业”与供给侧结构性改革紧密结合，坚持运用市场机制、经

2、济手段和法治方法来处置“僵尸企业”，把握好职工安置和债务处置两个关键点，用3年左右时间打好全县“僵尸企业”出清重组攻坚战，不断增强国民经济的活力和抗风险能力，为促进我县经济社会持续健康发展，实现''两个建成”战略目标作出积极贡献。（二）工作目标。以落实供给侧结构性改革为契机，用3年左右时间，充分运用市场、法律和行政手段，完成全县“僵尸企业”出清重组工作，建立现代企业制度，促进我县产业结构、企业结构和产品结构的优化升级，提升国民经济的发展质量。——到2017年底，全县国有关停企业全部出清；非国有“僵尸企业”处置机制基本建立。——到2018年底，全县国有特困企业基本脱困，国有"

3、僵尸企业”基本实现市场出清；非国有“僵尸企业”处置有序推进。——到2019年底，国有资本配置效率显著提升，国有经济结构明显优化；非国有“僵尸企业”基本实现市场出清,全县企业市场化退出长效机制基本建立。——到2020年底，全面完成煤炭行业化解过剩产能工作，重点行业产能利用率基本合理，规范有序的企业退出机制进一步完善，资源利用效率明显提高，经济活力明显增强,实现经济发展质量和效益的整体提升。（三）基本原则。1•坚持政府引导，企业主体。充分发挥政府在市场机制的自我调节功能失灵时的行政推动作用。根据国家的产业政策和本地区的产业规划和企业发展规划，围绕产业转型升级，发挥政府的引导作用

4、。发挥市场对资源配置的决定性作用，调动国有企业和民营企业的积极性，促进国有企业间重组及国有资本与社会资本重组。更加注重运用市场机制、经济手段和法治方法来推动“僵尸企业”处置工作，形成政府部署、出资人推动、企业负主体责任的工作格局，建立健全优胜劣汰的市场化退出机制。2.坚持“三个结合”，规范有序。处置“僵尸企业”要与国有企业改革、建立现代企业制度相结合，与化解历史问题、减轻企业负担相结合，与聚焦主业、加快转型升级相结合。工作中多兼并重组，少破产清算，充分发挥《企业破产法》的重要作用，依法依规履行相关程序，公开规范操作，切实维护出资方、企业和职工合法权利，切实提升企业竞争力，增

5、强国民经济活力。引导被处置企业正确对待改革，处置过程进行风险评估，制定相应的预防预警措施和应急处置预案，防范风险，确保经济社会和企业稳定。3.坚持总体部署，分级推进。县人民政府对全县“僵尸企业”处置工作进行统一部署，主导县直“僵尸企业”处置工作。县工信局牵头负责我县“僵尸企业”处置工作，各乡镇人民政府配合调查统计本乡镇辖区内“僵尸企业”，形成上下联动、整体推进、协同发力的工作机制。把握好改革的节奏、力度和各阶段工作着力点，统筹兼顾、积极推进三大重点任务的落实。二、重点任务（一）精准识别，建立“僵尸企业”数据库。建立部门协作机制，按照“僵尸企业”管理层级，明确责任，强化乡镇人

6、民政府和县直有关部门的主体责任，深入精准摸查企业情况，建立国有和非国有“僵尸企业”数据库。对主要靠政府补贴或银行续贷等方式维持生产经营，资产负债率超过85%且连续亏损3年以上，连续3年以上欠薪、欠税、欠息、欠费，生产经营困难造成非季节性停产半年以上或半停产1年以上的企业，进一步精准识别，按经济类型纳入国有和非国有“僵尸企业”数据库。国有和非国有“僵尸企业”数据库由县工信局牵头，各相关单位配合共同建立本地“僵尸企业”档案，列明企业的资产总额、负债总额、拖欠稅费、产权争议、需安置人数及费用等情况。（牵头单位:县工信局，配合单位：县地税局、工商质监局、统计局、国稅局、银监办、水电

7、公司、中国人民银行XX支行、各乡镇人民政府）（二）精准发力，分类处置国有和非国有“僵尸企业”。1•重点处置国有“僵尸企业”。对国有“僵尸企业”中的关停企业，即已完全处于关闭或停业状态、职工已安置或仍有部分留守人员、营业执照被吊销的企业，以及“三无”企业（无人员、无资产、无场地）要加快出清。（牵头单位：县工信局，配合单位：各乡镇人民政府）——兼并重组一批。对仍存在价值资产的关停企业，实施兼并重组，以移交国资监管部门管理、产权转让、资产置换等多种方式盘活有效资产。——关闭破产一批。对资不抵债、没有任何价值资产的关停企业