行政事业单位小金库的审查与治理对策研究——以a单位为例

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1、学号：4136040062学校代码：10207论文编号：4136040062密级：公开硕士学位论文行政事业单位“小金库”的审查与治理对策研究——以A单位为例姓名：刘派学院：会计学院学位类别：专业硕士学科专业：会计硕士指导教师：赵明副教授2016年5月ONTHEREVIEWOF"SMALLTREASURIES"INADMINISTRATIVEINSTITUTIONSANDTHERESEARCHONTHECOUNTERMEASURESOFGOVERNANCE----TAKINGTHEADMINISTRATIVEUNITSOFAASANEXAMPLEADissert

2、ationSubmittedFortheMasterofProfessionalAccountingCandidate:LiuPaiSupervisor:ZhaoMingSchoolofAccountingJiLinUniversityofFinanceandEconomics学位论文独创性声明本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文中除了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或其它机构已经发表或撰写过的研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中作了明确的声明并表示了谢意。作者签名：日期：2016年5月30日学位论文使用授

3、权声明本人完全了解吉林财经大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存论文。保密的论文在解密后遵守此规定。作者签名：导师签名：日期：2016年5月30日摘要“小金库”一词的定义最早是在1989年11月国务院下发《关于清理检查“小金库”的通知》中提出，随着社会的发展、政府体制机构的改革，“小金库”的形式、来源、形成因素等方面都发生了变化，在2009年中央又对“小金库”重新作出了界定，对于违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的

4、各项资金（包括有价证券）及其形成的资产，都属于“小金库”的范畴。“小金库”的现象并不仅出现在当今时代，只是在我国计划经济向市场经济转变过程中这种现象更为严重一些，在封建社会统治阶级将国家和民众的财产通过权力和手段占为己有的行为，就可以定性为设立“小金库”，所以“小金库”也可以看做成是官员贪污公款、侵占国家财产的一种手段。对于我国现时存在的“小金库”，结合形成的背景来看，最初并非仅仅是某些官员为了中饱私囊满足自己的利益，还有一部分原因是为了弥补单位经费不足，保障单位正常运转，他们站在小集团利益的角度，认为自己是为了单位和职工的利益，即使违反党纪法规也是情有可原。

5、随着国家经济的发展水平的不断提高，政府的经费相对比较充裕，财政经费能够得到保障，可对于设立“小金库”的行为已经成为习惯，政府官员长期忙于“小金库”运转，而“小金库”也确实提供了实实在在的好处，这样共生共利的关系让某些政府部门、官员和“小金库”紧紧的连在了一起，长此以往会致使国有资产的大量流失、官员腐败堕化、政府部门办事效率低。本文通过选取A单位为例子，对我国行政事业单位“小金库”的现象进行论述，为相关部门审查与治理“小金库”提供参考意见。首先，对A单位“小金库”的形成原因、用途、危害和防治现状进行详细论述和分析，目的是为了审查和治理“小金库”问题能够对症下药。

6、然后，重点对A单位的制度进行分析，制度的漏洞和缺失为“小金库”的设立打开了方便之门，堵住漏洞和填补缺失是A单位的当务之急。最后，结合A单位的实际情况，从单位本身的行政职权、义务和日常的经济活动着手制定审查方向方法和治理对策，让“小金库”无法隐藏，同时也无法生存。关键词：行政事业单位；小金库；治理IAbstractTheconceptof"smallTreasuries"wasfirstproposedinNovember1989bytheStateCouncilissuedacircularontheclean-upinspection"smallTreasu

7、ries".Withthedevelopmentofsocietyandthereformofgovernmentsystem,Theformof"smallTreasuries",thesourceoftheformationfactors,andsoon.Inthe2009centraland"smallexchequer"redefinesthe,aslongasitisinviolationoflawsandregulationsandotherrelevantprovisionsshouldbeincludedbutnotincludedinline

8、withunitsintheprovi