江苏农村社区治理的困境与对策研究——以苏中为例

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1、江苏农村社区治理的困境与对策研究——以苏中为例----社区管理论文-->第一章基本概述第一节核心概念界定一、社区治理随着化区多元主体的多元化需求、公共基础设施的不断完善，社区管理体系已经不能适应社区的发展，治理的提出应运而生。治理强调多元主体的协作作用，不再仅仅是政府领导下的行政职能的单向命令方式，要求社区内构建起居民、社会组织、职能部门的共同参与机制，以多方主体提供多元化公共服务的方式，满足经济化会发展下的社区的多样化需求。为了维护社区的稳定性发展，社区治理的方式满足了社区内居民的多样化公共服务需求与主体性地位，对于整合社区资源，

2、协调社区内职能部门、非政府组织与居民的关系，起到了协调作用。综上所述，笔者将社区治理定义为，政府、非政府组织和居民参与合作的治理过程。这样的治理方式有利于培育居民的主体、自治意识，提升社区的整体质量，促进社区可持续发展与居民市民意识形成。二、农村社区城镇化的快速发展推动了农村与农村社区的发展，农村杜区改变了传统意义的经济结构与乡风文明，逐渐向城市社区治理靠拢，敌而，越来越多的专家学者也开始了对农村社区的研究热潮。由于多年来农村发展普遍跟不上城市，城乡存在着各项资源分配不均衡的问题，真正对农村社区的系统界定始于近代。美国的盖尔平（教授

3、则是对农村社区做系统性分析的第一位专家。其1915年在＂一个农业化区的社会解剖＂的报告中说＂一个农村社是由一个交易中也与其周围散居的农家合成的，要划定这样一个社区，最好是利用那个交易中也的交易行为所能达到的距离，在其最远处划下记号。将这些记号连起来，就形成了一个圆圈，圆圈以内就是一个农村社区＂。但是，对于农村社区的定义，至今还没有统一的说法，我国学者从不同的研究角度，给出了不同的定义。李长健教授等人认为＂农村化区主要靠生活在一起，彼此有着共同的认同感，属于标准建设。..........................第二节江苏省农村

4、社区治理研究的理论概述—、治理理论治理理论的权威专家斯托克提出，治理是一种权利怠和参与的行动者形成独立的自主性网络，而权利总和则由政府及政府外的公共机构为形成。罗茨认为＂治理是能够发挥管理作用的统称＂。同时还整理了经典的六大治理理论。治理主张政府、公民和社会共同的目标和共同的合作，推动其成效最大化。具有权威性的全球治理委员会正式发表了关于治理的定义与看法＂是以协调冲突为基，采取行动的公有的与个人的管理事务的总和。国内学者俞可平认为＂治理理论是在国家与市场失效的背景下形成的＂。同时，俞可平也认为＂治理应当是多元力量协调治理的过程＂。学

5、者蔡全胜提出了治理的本质，即公私主体的合作化发展就是治理＂。二、农村社区治理理论随着治理理论的不断深化与发展，学术界慢慢出现了不同视角的治理思维（具体有政府与社会治理、居民与化区治理等），社区治理提上日程。德国的著名学者滕尼斯最早于19世纪末在其著的《共同体与社会》中提出了＂社区是指主体的各种价值观念、人缘范围、互动意识等汇集，从而组成狂区的生活共同体，一切趋向于整体的共同的价值取向的培育，居民相互帮助，是充满了人性的社会关系和社会群体＂＂。社区分为城市与农村社区，城市社区已经不新鲜，但农村社区的真正研究始于近十年，城镇化的不断发展

6、进一步带动了农村化区的治理进程，虽然对农村社区治理和社区治理的文献相对较少，但只有农村社区治理是最全面的，未来中国农村发展的问题。而农村社区治理具有复杂性和地域性的特点，地域性是指农村社区的居民主体大多由农民构成，而农民主体又具有千年来的某一地域性集中耕地、居住的特点，长期以来的生活固定的同一性地域特征鲜明。复杂性是指，村民在城镇化的过程中，与城市社区比较，存在着人日素质、小农思想、行为习愤等没有同步城镇化，同时农村社区由于受到家庭、血缘、权缘为基础的传统保守思想的限制，农村社区多方利益很难协调一致，治理复杂性凸显。........

7、....................第二章江苏省农村社区治理的现状与问题第一节江苏省农村社区治理的现状分析―、江苏省农村社区治理的现状农村杜区治理的推进既是觉中央的决定部署，也是城镇化深入发展的公共服务城乡一体化的必要目标。从第六届Ｈ中全会的决议中提出＂建设社会主义新农村＂的目标，并逐步将农村社区治理的议程放在农村社区的议事日程上，拉近了与城市社区的距离，提高居民生活质量和水平。民政部也在2007年开始了农村社区试点工作。党的十七大、十八大也进一步强调积极持续推进农村社区治理。2015年中央一号文件印发了《关于加大改革创新为度，

8、加快农业现代化建设的若干意见》，再次表明了国家和政府致力于振兴农村发展的决也，强调了在我国经济发展进入新常态之际，农村工作应当主动地适应，在当前农业资源短缺、开发过度的压力下保持农产业的有效供给，加强城乡资源要素的流通，在城镇化深入发