城市-邻避危机-成因及治理对策研究——以浙江为例

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1、总第581期管理观察2015年6月第18期ManagementObserver下旬出版城市“邻避危机”成因及治理对策研究——以浙江为例毛燕武[杭州国际城市学研究中心（浙江省城市治理研究中心），浙江杭州310002]摘要：随着城市化快速推进，“邻避危机”规模化、对抗性趋势有所增强，严重威胁社会安全稳定。必须坚持社会治理理念，厘清政府角色，转变政府治理“邻避危机”的思维惯性，以完善制度供给切入口，重构公共参与制度，培育社会复合主体，完善应急系统，形成一套行之有效的城市“邻避危机”化解与治理对策。关键词：城市化邻避现象邻避危机社会

2、治理“邻避”或“邻避现象”（NotInMyBackyard，不那么由于担心自身会成为工程负外部性的承担主体，公要在我家后院），由O'Hare在20世纪70年代首次提出。民便会发出抗议，其出发点并不是有意阻碍政策执行，为满足大众生活需求而兴建的垃圾处理厂、火葬场、变而是通过抗议使政府重视与民众沟通。第三，本质是不电站等公共服务设施，在推动经济社会发展的同时，也同利益群体对土地使用的冲突。邻避设施选址区的土地会对项目选址区居民的身心造成负面影响，容易引发公使用方式会发生较大改变，土地价值也会随之降低。多①共危机或群体性事件。在城

3、市化加快推进的今天，由“邻数情况下，当地居民特别是失地农民会自发形成一个利避现象”引发的群体性事件严重威胁社会稳定，笼统的、益群体，以维持原有的土地使用方式和土地价值。无原则的停工停建停业至多是“治标”，事前充分预警、“邻避现象”主要有两大类：一类由各种非基础设事中有效管控、事后妥善处置才是“治本”。本文在梳理“邻施的工程项目选址引发。这类工程项目以营利为目的，避现象”特征类型、分析“邻避危机”爆发深层次原因能给地方政府带来经济效益，但却会给选址区的民众带的基础上，以浙江为例，总结探索应对城市“邻避危机”来负面效应甚至潜在危

4、险。比如，煤炭开发、石油开采的有效措施。等可能造成严重的环境问题。另一类由政府或非营利组织兴建的公共服务设施选址引发。比如，交通、垃圾及一、城市“邻避现象”的特征类型有害废弃物处理设施，精神病院、艾滋病治疗所等。“邻避现象”展现的是大众自我矛盾的态度：原则二、城市“邻避危机”的原因分析上赞成政府施政目标，但该目标的预定地不能与我家“后院”毗邻。其主要有三个特征：第一，客观存在和不可“邻避危机”是城市化进程的衍生物和副产品，也避免。虽然制定政策时要考虑最广大民众的利益，但政是社会失灵的表现之一。导致“邻避危机”发生的根本策不可

5、能完美无缺，更不可能照顾到所有人的利益。“在原因是邻避设施的负外部性。因为这种负外部性在地理体现不同个人意志的集体选择中，个人选择和社会选择上的分配是不均衡的，这使得邻避设施的成本集中在少并不存在一致性，并不存在既能让集体又能让个体同时数居民身上，而邻避设施所带来的收益却为区域内多数②满意的决策安排”。第二，现代公民意识提升的重要表现。居民所享有。同时，社会生活中普遍存在“非制度化生如果政府的某项工程方案没有经过充分论证和公民参与，存现象”，即人们在遭遇某种需要解决的问题时，不是注：本文系浙江省哲学社会科学重点研究基地201

6、4年度课题《浙江省城市“邻避危机”化解与治理能力提升研究》（课题编号：2014Zl01）成果.作者简介：毛燕武，男，民族：汉，学历：硕士研究生，职务：助理研究员，研究方向：城市学、公共管理学.·11·政府与公共管理依据明确而稳定的制度来解决，而是依靠非制度的方式。行为方式越来越趋向于采取各种极端手段和违法行为，不同群体争取利益的能力和资源差别很大，弱势群体在带有强烈的对抗性、暴力性色彩等。这一过程中普遍存在失落、不满、无奈情绪，一旦这些情绪发酵成敌视态度，就极易引发社会动荡。四、城市“邻避危机”的治理对策从心理和认知层面来分

7、析，导致“邻避危机”发生的因素还有以下五类：第一，政府和项目发起人缺失公根据“两个半球理论”（发展半球和治理半球的不信力。一旦政府的环境补偿方案不公，就会采取过度的匹配），目前中国“邻避危机”治理的体制机制与城市④自我保护措施。第二，信息不对称。利益相关人往往缺化快速推进之间存在着巨大差距。浙江亦是如此。新常乏对邻避设施的充分了解，容易接受一些不准确或错误态下，高风险、多因素、动态性成为浙江城市“邻避危机”的信息，在主观上缩小项目的正面效应，夸大其负面后果。治理所面临的新背景。政府不能再自上而下、通过发号第三，狭隘、局部的站

8、位。“只要不建在我的后院就行”，施令来“管控”、“救火”和“善后”，而要以法治精“凭什么由我们来承担应该整个社会承担的后果”，这神引领社会治理，以法律规范实施社会治理，推进主体些都是在缺乏社会责任感时可能出现的狭隘观点。第四，多元化、方式民主化、管理协作化、上下互动的城市“邻对邻避设施的情