当局向立法会司法及法律事务委员会提交有关「建议在律政司

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1、CB(4)1113/17-18(03)2018年5月28日討論文件立法會司法及法律事務委員會建議在律政司民事法律科和法律草擬科開設兩個首席政府律師常額職位目的律政司擬在民事法律科和法律草擬科各開設一個首席政府律師(首長級(律政人員)薪級第3點)常額職位，從得到立法會財務委員會批准當日起生效，目的是加強兩個科別高層首長級所提供的法律支援服務，以便能有效應付因現有及新開展的工作日增且愈趨複雜及範疇擴大而大幅增加的工作量。本文件旨在請委員就開設上述兩個職位的建議提出意見。理據(A)建議在民事法律科開設一

2、個首席政府律師職位民事法律科現有人手2.民事法律科擔當重要職責，向政府各決策局和部門(局／部門)就廣泛的民事法律事宜提供法律意見，以助政府在制定和推行政策時依法行事，履行憲制責任。民事法律科也在所有涉及政府的民事糾紛及具有重要憲制意義或涉及重大公眾利益的糾紛中代表政府行事。3.民事法律科設有四組，即法律意見組、商業組、民事訴訟組和規劃環境地政房屋組。法律意見組、商業組和規劃環境地政房屋組轄下法律意見小組負責向所有局／部門提供法律意見，而民事訴訟組和規劃環境地政房屋組轄下民事訴訟小組則負責就民事訴訟

3、案件，向政府提供法律意見，並在法院和法定管理局／審裁處席前代表政府，也會代為出席仲裁和調解。民事法律專員掌管民事法律科，並由四名首席政府律師提供支援，他們分別掌管法律意見組、1商業組、民事訴訟組和規劃環境地政房屋組。民事法律科這個管理架構自1988年以來未曾改變。截至2018年5月1日止，民事法律科的編制共有379個職位，其中183個屬政府律師職系(包括民事法律專員、四名首席政府律師、13名副首席政府律師(首長級(律政人員)薪級第2點)、七名助理首席政府律師(首長級(律政人員)薪級2第1點)、99

4、名高級政府律師和59名政府律師)。4.正如下文第5至9段所述，民事法律科近年需處理各式各樣複雜而重要的法律問題，不但工作量大增，還要面對沉重壓力。由於所涉法律問題的工作量與複雜程度飆升，民事法律科首長級人員的工作變得十分吃力，尤以首席政府律師級人員為然。民事法律科在處理訴訟案件上增加的工作量5.過去20年，民事法律科處理訴訟案件的整體工作量大幅增加。每年需處理尚在進行的訴訟案件由1998年的9286宗大幅增至2017年的36778宗(附件1)，升幅為296%。民事法律科的工作3量(包括訴訟案件)取

5、決於需求多寡，而需求呈上升趨勢。1民事法律專員也負責監督發展局工務科法律諮詢部的工作，該部由屬首席政府律師職級的法律顧問(工務)掌管。2計及立法會財務委員會批准開設至2019年4月28日的一個助理首席政府律師編外職位。3除了民事訴訟案件，民事法律科也負責向其他局／部門提供法律意見，這方面的工作量在過去20年一直繁重。26.展望未來，我們預期有關處理民事訴訟案件的工作量會繼續增加。具體而言，根據下表所載由司法機構提供的統計數字，自2012年起，向法院提出的司法覆核許可申請有上升趨勢-向法院提出的司法

6、覆核與2012年相比，申請年份4許可申請宗數宗數的增長百分率2012161-201318213%20141684%201525961%201622842%20171146612%7.在2017年的1146宗案件中，大部分(即1006宗或88%)都是申請人根據《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》或統一審核機制下所有適用的理由(包括酷刑或殘忍、不人道或侮辱之處遇或懲罰)，為尋求免遣返以致受到酷刑的保護而提出的“酷刑聲請”司法覆核案件。我們預期，民事法律科須處理因免遣返／酷刑聲請及其

7、他與入境事務有關的案件而產生的工作量，未來會依然繁重。至於其餘的案件，就政府而言，它們涵蓋廣泛的法律問題，所涉的複雜程度及影響各有不同。由於政府需要參與處理這些案件，民事法律科每年負責處理的尚在進行的司法覆核案件宗數，由2012年的557宗大幅上升至2017年的903宗，增幅達62%，年度數字詳見下表。鑑於大部分司法覆核案件在憲制及／或財政上4部分申請是因申請人質疑個別人士、非政府團體或通常由律政司代表的公共機構的決定而提出。除這些申請外，大部分申請都交由律政司民事法律科處理或監督。3對政府有重大

8、和深遠的影響，故須由民事法律科高層首長級人員密切有效的督導，以確保處理這些案件的方式符合政府的最佳利益。民事法律科每年負責處理的尚在進行的年份司法覆核案件宗數2012557201361920146722015785201682520179038.鑑於公眾對政府制定和推行政策和決定的期望日高，而這些政策和決定所涉及的社會、環境、行政和憲政問題層出不窮，我們預計在未來數年，涉及政府的民事訴訟案件(包括司法覆核和其他法律程序)宗數會依然高企，並會持續上升。案件種類多元、複雜緊迫9.尚在進