扶贫到户政策措施专题及研究方案

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1、...页眉扶贫到户政策措施专题研究方案前不久，省扶贫办调研组在大悟、保康两县开展了农村贫困户“百户调查”，对开发式扶贫对象的收入、消费、劳动力素质和需求等情况进行了抽样摸底，为实现扶贫开发与农村低保政策有效衔接，应用贫困人口建档立卡成果，调整、完善、扩充、细化扶贫到户政策措施，进行了初步探索。根据省委、省政府领导对调研报告的批示，在全省开展“扶贫到户政策措施专题研究”十分必要。为此，特制订专题调研方案。一、开展专题研究的目的意义扶贫到户是实施《湖北农村扶贫条例》，完善与农村扶贫制度相衔接的各项农村社

2、会保障制度和惠农政策的庞大社会系统工程，其参与主体众多，涉及到各级政府及相关部门、企事业单位、社会各界，以及贫困地区农村基层组织、贫困农户等。同时，扶贫到户也是一种复杂的社会经济活动，它既有政府行为，也有市场行为，以及相关社会组织的民间行为，还有贫困农户的主体行为，各种行为交织在一起。如何将各方力量、各类扶持资金....页脚...页眉项目等扶贫资源整合起来，形成一个漏斗向下直达贫困户，使贫困户直接地而不是间接地、能动地而不是被动地受益？这就需要我们对现行的扶贫到户政策进行梳理、完善、扩充、细化，提供

3、一个可供选择的“政策项目菜单”；需要我们按照“大扶贫”思路研究制订行业政策与扶贫到户对接的操作办法；需要我们进一步完善扶贫到户的工作机制和扶贫资源传递途径。应当说，以往和现行扶贫到户的政策设计和制度安排，大多是合理有效的；但也有一些政策设计与制度安排在执行过程中往往与预期目标相悖，其原因何在？这都需要加以认真分析研究。因此，在全省扶贫系统开展“扶贫到户政策措施专题研究”，形成统一的、具体的、可操作的指导性意见，不仅十分必要，而且迫在眉睫。开展这项专题研究，主要目的有三：一是更好地贯彻落实全国扶贫开发

4、工作会议精神，更好地贯彻落实省委省政府[2009]8号文件和更加有效地实施《湖北省农村扶贫条例》，实现既定的减贫目标。二是为谋划好《湖北省“十二五”扶贫规划》，提供实证支持，打下坚实基础。三是进一步提高扶贫系统的理论政策素养和调查研究能力。二、专题研究的主要内容包括专项扶贫到户政策研究、行业扶贫到户政策研究、党员干部帮扶到户措施研究、扶贫到户投入保障机制研究、扶贫到户运行组织机制研究等内容。（一）专项扶贫到户政策研究....页脚...页眉这是专题研究最重要的内容，它涵盖专项扶贫的方方面面。1、产业扶

5、贫到户政策。分两个层次研究：一是对贫困户发展种、养、加项目的支持政策。重点研究资金筹措办法、扶持标准和到户途径。二是对产业化扶贫龙头企业的支持政策。重点研究龙头企业对贫困户的资金、技术、市场、信息带动机制和与贫困户的利益分享机制，明确龙头企业的扶贫责任，以及扶贫贴息贷款支持与企业的扶贫社会效益直接挂钩的激励机制。2、雨露计划到户政策。研究完善“贫困户能力建设工程”的扶持政策和具体操作办法，包括：（1）有转移愿望的贫困户青壮年劳动力免费参加职业技能培训的政策和操作办法；（2）农村贫困户“两后生”接受职

6、业技能培训再补贴的政策和操作办法；（3）在家务农贫困户劳动力参加农村实用技术培训的政策和办法；（4）贫困村致富带头人带领贫困户从事开发性生产的创业培训政策和办法。3、扶贫搬迁到户政策。重点研究和完善各类相关政策资金进行整合、叠加，用于贫困户搬迁和危房改造的途径与办法，确保贫困户搬得了、住得好、能致富。4、生产互助资金和小额扶贫贷款到户政策。研究和完善贫困户参加互助资金合作社的激励机制，完善小额扶贫贷款担保机制，最大限度地使贫困户真正能够用得到互助资金和小额贷款，切实解决贫困户的生产资金“瓶颈”问题。

7、（二）行业扶贫到户政策研究....页脚...页眉1、基础设施和公益事业到户政策。对水、电、路等基础设施建设和社会公益事业项目，凡是贫困村其他农户能够受益的，不能撇开贫困户，要尽可能减少或免除贫困户自筹配套资金，使他们能够共享基本公共服务均等化的成果。2、教育、医疗等资助到户政策。制订和完善教育资助制度，确保贫困人口受教育权利；完善大病救助制度，使贫困人口最大限度地享受农村医疗制度改革的成果。3、基本社会保障到户政策。对持久性贫困户要纳入低保范畴，实行应保尽保；对临时性贫困户实行应急救济，帮助他们解决

8、眼前困难。对于贫困户参加新农合、新农保的，贫困户应缴部分实行减免。（三）党员干部帮扶到户措施研究研究县、乡机关党员干部定点帮扶贫困户的具体措施，帮助贫困户转变思想观念，制定脱贫致富规划，提高基本能力，解决实际困难，建一至两项当家产业或增收致富项目。同时，将党员干部扶持贫困户作为一项应尽的责任和义务，纳入工作责任制管理范畴，实行定期考核。（四）扶贫到户投入保障机制研究全省现有1196元以下建档立卡的有劳动能力的贫困人口546.6万人，按平均每户3.8人估算，共有开发式扶