扶贫到户政策措施调研报告

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1、扶贫到户政策措施调研报告   按照省扶贫办统一部署，4月份以来，我办组成扶贫到户政策调研专班，分别深入到南漳县李庙镇堰沟村、香石村和长坪镇青林村、赵岭村等4个贫困村调查摸底，并在以上镇、村及九集镇沙河、汪家井、九仙观、八泉等4个贫困村，通过与县、镇、村干部和贫困农户走访座谈，对贫困村扶贫到户政策的落实和需求等情况进行了细致的调查。在此基础上，综合7个县(市)区调研资料认真分析研究，形成扶贫到户政策专题调研报告如下：   一、扶贫到户工作现状与存在的主要问题   通过实地调研和综合分析，我们感到：近年来，

2、国家对扶贫工作进行重大调整，实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策以来，各级政府全面推行“两项制度”衔接工作，更加关心关注民生问题，在产业扶贫、雨露计划、扶贫搬迁、小额扶贫贷款等专项扶贫工作和基础设施、公益事业、教育、医疗、基本社会保障等行业扶贫方面，加大扶贫到户力度，努力使扶贫政策全面覆盖低收入人口，取得了明显的成效。事实证明，现阶段实施的扶贫到户政策是切实可行的。   但是，通过对7个县(市)区贫困户基本情况调查的分析研究，我们发现，当前开展扶贫到户工作仍面临着诸多困难和问题。其主要原因

3、，在于作为工作主体的贫困户中存在的“一差”、“四低”和“二重”现象。“一差”即生存条件差。贫困户大多数居住环境恶劣，资源贫乏，生产生活资料严重匮乏，即使有资源也多因交通闭塞、信息不畅，难以得到有效开发。这既是贫困的主要原因，又是一些贫困人口初步脱贫以后又大面积返贫的根源。“四低”，一是受教育程度低。7个县(市)区调查的4701户8296个贫困劳动力中，40岁以上占47.4%，其中60岁以上693人。小学以下文化程度占59%，其中文盲或半文盲状态1301人。二是脱贫意识低。相当一部分贫困人口思想观念陈旧，

4、小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后。还有一部分人有一定智力障碍，生活上往往靠帮靠救济，脱贫意识极其薄弱。三是发展技能低。农村专业技术人员只占农村贫困人口的3%左右，贫困人口中能掌握到1-2门实用技术的群体只有很少一部分，缺乏自我发展的能力和动力。四是收入水平低。多数贫困户是纯农户，贫困劳动力从事第一产业的比例为62.8%，家庭经济收入主要依靠责任田，缺技术、缺资金、缺门路，日常生活比较艰难。“二重”，一是教育负担重。一个高中生每年需支出8000元左右，贫困户家庭往往为了上学负债累累，上大学负担就更

5、重，极易形成贫困→辍学→再贫困的恶性怪圈，使贫困户家庭难以摆脱弱势地位。二是因灾因病返贫现象严重。在贫困户收入来源中，外出务工仅占10%，贫困户农业收入所占比重过大，一遇干旱洪涝等自然灾害，收入便大幅下降，迅速返贫。家庭中有住院或慢性病的，既要支出高额医疗费用，又减少了家庭收入，这一增一减，对于贫困户家庭无异于雪上加霜。   二、扶贫到户政策措施探讨   鉴于目前贫困户存在的诸多问题，扶贫到户政策措施的研究必须具有较强的针对性和可操作性，才能更加合理有效。为此，我们结合本地实际，对扶贫到户政策措施做出以

6、下探讨:   (一)专项扶贫到户政策探讨   1、关于产业扶贫到户政策   (1)对贫困户发展种养加项目的支持政策。在不同项目的支持幅度上，种植业项目，扶持资金主要用于种子、化肥、农药等，其资金额度每个贫困户在5000元之间为宜，尤其是生命力强、效益好的项目更要给予重点支持。发展养殖业，扶持资金主要用于种苗、防疫、场地建设，其资金额度每个贫困户在3000-5000元为宜，同时要求贫困户加入村级养殖专业合作社，走统一防疫、统一技术指导、统一销售之路，以减少不必要的损失。发展加工业项目，以扶持加工机械为主，

7、投资额度以实际支出的30%为宜，规模不要贪大求洋，而要与当地的产业基础、资源或当地农民的实际需求为主，有市场，有销路，有效益。   在贫困户的项目确定上，可采取村组干部参谋、农户家庭商定、扶贫干部审定方式。村组干部参谋，就是村组干部结合本地产业发展规划，贫困户的人口素质、经济状况，以及自然环境和市场情况，为每一个贫困户提出项目建议，供贫困户家庭成员商议。农户家庭商定，就是贫困户召开家庭成员会议，认真讨论村组干部的参谋意见，或家庭成员提出的项目意见，形成发展项目的家庭共识。扶贫干部审定，就是农户商定的发展

8、项目，须经扶贫干部审议，看是否符合本地实际、扶贫项目要素要求、市场需求方向。通过以上方式，使确定的项目更加符合本地和农户实际，从而有效提高项目成功率。   在资金扶持办法上，可实行基建资金自筹，启动资金扶持，运转资金贷款。具体筹资标准为二分之一贫困户自筹，四分之一小额贷款，四分之一财政扶持。这样的筹资比例，贫困户拿得出，金融部门敢放贷，财政扶持资金能发挥效益。   在扶持资金到户途径上，实行一卡通直接到户最直接、最方便、最有效。   (2)