扶贫搬迁实现扶贫到户的好抓手

《扶贫搬迁实现扶贫到户的好抓手》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、扶贫搬迁：实现“扶贫到户”的好抓手郧西地处鄂西北边陲，集老、少、边、穷、库于一体，是国家新阶段扶贫开发工作重点县。全县纯收入1500元以下的贫困人口23.1万人，分别占总人口和农业人口的45.5%、54.1%。有四分之一以上的农户散居在大山里，通过搬迁才能脱贫。新阶段以来已实施扶贫搬迁5000余户，90%以上实现了脱贫致富。在今后的到户扶贫工作中，扶贫搬迁应继续大力实施。一、当前扶贫到户政策实施中存在的问题（一）山区自然条件差，分散扶贫效益差。贫困山区大多穷山恶水，环境恶劣，自然资源相对贫乏，交通、饮水、农业

2、基础设施等建设相对滞后，农民居住比较分散。同时，土地以家庭为单位，独立经营，统一规模化生产不够现实。如此状况，给扶贫开发带来了不利影响。一是扶贫成本高，特别是到户公路、水电、沼能等基础设施项目建设耗资大，资金投入筹措难。二是受资金数量不足的影响，扶贫项目难规划，难以达到80%的受益面。三是项目组织实施难度大，费力耗时。四是土地分散经营，不利于特色扶贫产业的统一布局、统一建设、抵御市场风险。（二）实施主体各自为政，政策整合效果差。大扶贫格局的逐步形成，要求国土、交通、水利、林业、农业、民政、城建等相关部门围绕重

3、点贫困村建设和片区开发，叠加政策，整合资金，倾斜投入，共同解决贫困群众行路、饮水、用能、建房、增收等实际问题，提高扶贫开发效益。但因组织协调、行业政策规定等原因，以部门利益为中心、各自为政的现象还比较突出，整合政策资金的效果尚不显著，没有真正实现专业扶贫与行业扶贫有机结合。（三）返贫致贫具有不确定性，脱贫稳定性差。贫困是综合症，除了受地理条件、自然灾害、人口素质、教育和疾病等因素制约外，随着市场化、城镇化、工业化趋势，来自产业市场风险、重点工程建设、生态环境保护、政策体制等方面的压力也越来越大，同时外出打工致

4、残等意外事故的发生，也是致贫返贫的一个重要因素。郧西正常年景返贫人口在1万人左右，灾害较重年份返贫人口一般为1.5万人。这些客观存在的问题，给贫困人口脱贫带来了不稳定性，脱贫又返贫的现象比较普遍。二、扶贫搬迁是贫困山区“扶贫到户”的现实选择（一）通过扶贫搬迁，可整合扶贫政策，提高扶贫效益。通过扶贫搬迁可将生态移民、农村危房改造、库区移民、地灾搬迁、残疾人搬迁等项目整合起来，把产业开发、土地整理、新农村建设结合起来，同雨露计划培训、产业发展有机联系起来，让贫困户享受更多的政策资源，实现全面帮扶。比如槐树林特场的

5、三岔河村三组，有29户、110人，人平只有坡地1亩，加上糟害，收入微薄。有的农户住点离公路4公里，生活十分困难。如果原地发展，修通4公里水泥路，加上饮水等其它基础设施配套，总投资至少在120万元以上。如果实施搬迁，即使每户扶持2万元，总投资不过60万元。同时，整体搬迁后，对原有的土地、山场、房屋等资源，通过租赁、转包等形式，进行综合开发利用，经济效益更加明显。（二）通过扶贫搬迁，可促进土地规模经营，提高产业扶贫效益。贫困农户实施扶贫搬迁后，宅基地可恢复成耕地，加上原有的的土地，就会形成一定的规模。通过转包，可

6、实现集中经营，统一设计，规模发展产业，既促进劳动力就业，又能增加农户收入，实现搬迁一片发展一片目标。即使搬迁一部分，没有搬迁的农户也能享有更多的生产资料。（三）通过扶贫搬迁，改善生存发展条件，促进人的素质全面提高。贫困山区农民的现金收入绝大多数靠打工，投资积极性最高的是建房。胡锦涛总书记“稳步推进城镇化是扩大国内需求和调整经济结构的重要抓手”的指示精神和中央提出的“把推进城镇化作为‘三农’工作的重要环节”的新要求，决定了扶贫搬迁是推进城镇化建设的主要手段之一。把贫困人口搬迁到城镇、村庄，实行相对集中安置，能够

7、加快城镇化进程，促使贫困人口享受到与城镇人口基本均等的教育、医疗、饮水、文化等公共服务，有利于提高综合素质，促进贫困人口脱贫致富。三、扶贫搬迁过程中应完善的政策措施（一）整合现在政策，形成大搬迁、大扶贫的格局在用足用好现行扶贫搬迁政策的同时，将生态移民、库区移民、农村危房改造、农村安全饮水、新一轮农村电网改造升级、以电代燃、户用沼气、“百镇千村整治”、新农村建设试点乡等项目政策、资金整合起来，优先解决“五通”（水、电、路、通讯、有线电视），提高农户搬迁补助标准，鼓励和引导农户到集镇、中心村庄建房。通过政策拉动

8、，形成大搬迁、大扶贫格局。（二）出台配套政策，充分调动搬迁对象的积极性1、抓好规划。坚持扶贫搬迁规划要与“十二五”规划、新农村建设规划、城镇总体规划、土地利用总体规划、基本农田保护规划等相结合，统筹规划集镇道路、供排水、电力、通讯及教育、卫生、企业用地等相关要素，力求用地集约、功能完善、居住方便。2、落实建房政策。减免农民在集镇建房时应缴纳的土地出让金等行政规费，降低农民集中建房成本。对在乡镇区域内