电梯安全基层监管现状与对策研究——以石家庄市裕华区为例

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1、中图分类号：G243密级：公开UDC：300学校代码：10094硕士学位论文（学历硕士）电梯安全基层监管现状与对策研究－以石家庄市裕华区为例TheInvestigationofElevatorSafetySupervisionManagementofGrass-rootsLevelaCaseStudyofYuhuaDistrictShijiazhuangCity研究生姓名：丁川指导教师：杨辉教授学科专业：公共管理研究方向：公共管理论文开题日期：2014年6月28日二〇一五年三月十八日学位论文原创性声明本人所提交的学位论文《电梯安全基层监管现状与对策研究一以石家庄市裕华

2、区-为例》，是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的原创性成果。除文中己经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均己在文中标明。本声明的法律后果由本人承担。论文作者（签名<[^1年j月,肝1学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解河北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权河北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。(保密的学位论文在年解密后适用本授权书）指导

3、教师（签名）：>工年/月”曰摘要近年随着城市化进程的逐步加快，社会经济的飞速发展，我国电梯产量、现有量和年增长量均为世界第一。据统计，2013年末，全国特种设备总量共计936.91万台；其中电梯300.93万台，与之相伴随的是由电梯安全事故导致的人员伤亡的情况屡有发生。电梯事故频发已对公众安全造成了巨大的威胁，严重影响了人们生活与社会的健康发展，如何对电梯使用安全进行有效的监管已成为政府工作中迫在眉睫需要解决的一项新课题。目前我国电梯安全监管工作的传统模式与现有经济的发展水平不相适应，突出地表现在三个方面：第一，现有的监管机制已不能适应我国电梯数量急剧增加的现状；第二

4、，电梯检验检测机构都是事业单位，其特点为布局分散、规模小、竞争力弱，在一定程度上存在条块分割和行业壁垒，与国际同行相比有着比较大的差距；第三，基层质监部门安全监管的事前预防与事后惩治上顾此失彼，强化基层监管能力，提高专业执法水平，提升服务理念和服务水平的问题亟待解决。值得欣慰的是，随着全面深化改革、全面依法治国的深入进行，政府部门正在主动适应经济发展的新常态，采取措施夯实基础，创新机制，从而更好地保障安全，为民服务。2014年1月1日起，我国正式施行《中华人民共和国特种设备安全法》，这是我国第一部对各类特种设备安全管理作出全面、统一规范的法律。另外，特种设备改革纲领性

5、文件《特种设备安全监管职能转变方案》也即将出台，各地质检系统正在以电梯安全监管体制改革作为转变职能的突破口，不断的深入推进特种设备监管方式改革。因此，本文以电梯的基层安全监管情况作为调查研究对象，针对电梯监管中的突出问题加以探讨，以实现“顶层设计”与“基层探索”的协调互动。本文分为五大部分，第一部分：阐明了本课题的研究背景和意义，并简单介绍国内外研究现状，阐述了本文采用的研究方法和本文的创新与不足；第二部分：列举了本文涉及的相关的基础理论和理论依据，即新公共服务理论和事故致因理论，并对电梯安全相关概念进行了界定，介绍了发达国家的先进经验的启示；第三部分：采用了问卷调查

6、方式对石家庄市裕华区电梯安全监管状况进行深入了解，通过设计调查问题、选取调查样本、制定调查方式来了解特种设备安全法实施后一年来基层电梯安全监管的现状；第I四部分：分析了调查所得数据并以此找到石家庄市裕华区电梯安全监管中存在的问题：电梯使用单位未落实安全主体责任、监管部门职能定位不清、电梯维保市场混乱、电梯检测市场行业壁垒等；第五部分：提出了完善电梯安全监管工作的建议，从完善法律法规、健全管理制度、加快职能转变、推进机构改革、强化能力建设等五个方面提出可行性建议，供监管部门参考借鉴。关键词：安全监管；公共服务；职能转变IIAbstractWiththerapiddeve

7、lopmentofournationaleconomyandurbanization.Thenumberofelevatorsaremorethanthreemillionsinchina,itisthefirstintheworld.Inthemeantime,thefrequentelevatoraccidentsandeventsareaffectingthepublicsafety,ElevatoraccidentshavehurtpublicsecurityandSeriouslyaffectedpeople'shealthandsocia