北京市餐厨垃圾回收利用政策执行问题及对策研究

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1、北京市餐厨垃圾回收利用政策执行问题及对策研究薛莲2015年12月中图分类号：C934UDC分类号：351北京市餐厨垃圾回收利用政策执行问题及对策研究作者姓名薛莲学院名称管理与经济学院指导教师张跃军教授答辩委员会主席李亚教授申请学位公共管理硕士学科专业公共管理学位授予单位北京理工大学论文答辩日期2015年12月ImplementationProblemsofFoodWasteRecyclingPolicyofBeijingMunicipalityandtheirSolutionsCandidateName：LianX

2、ueSchoolorDepartment:ManagementandEconomicsFacultyMentor:Prof.YueJunZhangChair,ThesisCommittee：Prof.YaLiDegreeApplied:MasterofPublicAdministrationMajor：PublicAdministrationDegreeby:BeijingInstituteofTechnologyTheDateofDefence：December，2015研究成果声明本人郑重声明：所提交的学位论文

3、是我本人在指导教师的指导下进行的研究工作获得的研究成果。尽我所知，文中除特别标注和致谢的地方外，学位论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得北京理工大学或其它教育机构的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的合作者对此研究工作所做的任何贡献均已在学位论文中作了明确的说明并表示了谢意。特此申明。签名：日期：北京理工大学硕士学位论文摘要作为我国的首都，进入21世纪，北京市常住人口规模进入高速增长时期。2014年底，全市常住人口达到2151.6万人。目前，北京市人均日产生活垃圾1公斤、全市日产生活垃圾

4、2万吨、日产餐厨垃圾2000吨，随着人口增长等原因垃圾产量还在以每年3.6%的速度增长。正在朝着世界城市目标迈步前行的北京遭遇了所有特大城市共同的棘手问题——环境问题。作为首善之区，多年来北京相继出台各项关于餐厨垃圾回收利用的公共政策，但是由于政策执行的梗阻、环卫设施处理能力不足、监督管理缺失以及居民环保意识有待提高等原因，政策执行的效果却不尽如人意。总体上，北京的餐厨垃圾管理仍然停留在以“末端处理”为主的初级阶段。生活垃圾回收处理是一项公共服务、是典型的具有外部性特征的公共服务产品，是否有效供给、服务是否到位既是

5、人们日常生活的基本保障，也是政府部门资源配置职能的表现，更是公共政策的重要研究内容。本文选用史密斯的过程模型理论，在认真梳理北京市餐厨垃圾相关政策、并对比公共政策执行现状与公共政策执行目标的基础上，以政策执行存在的偏差为对象，从理想化政策、执行机构、目标群体和环境因素四个方面分析政策执行偏差的产生原因。本文结合首都政治环境、经济环境、技术环境和社会环境的实际情况，同时参考国内外相关政策执行有效案例，从过程模型的四大基本要素切入、探讨符合北京发展状况的餐厨垃圾回收利用政策执行模式和经验。希望本文能为政府持续完善餐厨垃

6、圾回收利用公共政策提供参考和借鉴，也希望社会各界民众更加关注与我们生活息息相关的环境问题。关键词：餐厨垃圾；回收利用；政策执行I北京理工大学硕士学位论文AbstractBeijing,thecapitalofChina,hasenteredaperiodofrapidgrowthofpermanentpopulationinthetwenty-firstcentury.Bytheendof2014,thecity'spermanentpopulationreached21,516million.Atpresent,

7、thedailyhouseholdwastepercapitainBeijingis1kilogram,whichleadsto20,000tonsofhouseholdwasteand2000tonsoffoodwasteforthecityeveryday.Andwiththeincreaseofpopulation,wasteoutputisgrowingatanannualrateof3.6%.Beijing,aimingtobeaninternationalcity,isfacingtheenvironm

8、entproblemcommontoallextralargecities.Asthenation’scapital,Beijinghasissuedanumberofpoliciesonfoodwasterecycling.Butthepolicieshavenotbeenimplementedasexpected,resultingfromsuchrea