乌鲁木齐市餐厨垃圾管理现状及对策研究

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1、乌鲁木齐市餐厨垃圾管理现状及对策研究本文阐述了乌鲁木齐市餐厨垃圾处理现状和管理水平，对目前存在的问题进行了讨论，在此基础上，提出了促进餐厨垃圾管理的对策。关键词：餐厨垃圾管理处置1．引言　　餐厨垃圾，是指居民日常生活以外的食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的厨余垃圾和废弃食用油脂。随着乌鲁木齐市经济的快速发展和城市化进程的不断加快，餐厨垃圾的产生量日益增加，餐厨垃圾的治理正在成为城市管理者面临的新课题。2．乌鲁木齐市餐厨垃圾产生及管理现状2.1乌鲁木齐市餐厨垃圾处置模式及产生量和处置量　　乌鲁木齐市在餐厨垃圾处置工作起步较早，2005年6月6日餐厨垃

2、圾综合处理项目建成投产，生产规模为日处置餐厨垃圾50吨，采用饲料化工艺。　　据统计，乌鲁木齐市日产餐厨垃圾300余吨，2005年下半年——2010年餐厨垃圾收运、处置量如图1所示。　　　　　　2.2管理现状　　乌鲁木齐市餐厨垃圾管理实行政策引导、源头减量、政府监管的原则，采用集中处理方式进行无害化处置。2007年12月1日《乌鲁木齐市餐厨垃圾处理管理办法》（以下简称《办法》）正式颁布实施，2010年3月《办法》进行了修订，这标志着乌鲁木齐市餐厨垃圾处理管理纳入了依法管理的范畴。乌鲁木齐市城市管理委员会是乌市餐厨垃圾管理的行政主管机关，其所属的市城市废弃物管

3、理中心具体负责本市餐厨垃圾的管理、回收、处置工作。3．乌鲁木齐市餐厨垃圾管理及处置问题分析3.1餐厨垃圾收运量不高，非法收运现象屡禁不止　　据统计，乌鲁木齐市日收运处置的餐厨垃圾约占产生量的1/10，餐厨垃圾非法收运、处置现象仍然存在，既给乌鲁木齐市城市环境造成了一定危害，又带来了公共卫生安全隐患。这些现象的存在，一方面是由于受到利益驱动，非法收购力量与部分产生单位之间始终存在违规上门收购的地下交易行为；另一方面是产生者责任意识比较薄弱，对餐厨垃圾的危害认识不够，对个人、餐饮企业、政府机构在餐厨垃圾收运、处置中应该承担的责任及义务了解不充分。3.2社会管理

4、合力的叠加效应没有显现　　虽然颁布了《办法》，明确了相关职能部门的职责，但在实际工作中，各项管理措施的叠加效应难以显现，甚至出现了管理的“真空地带”，让非法收运者有机可乘，难以从末端对餐厨垃圾加以控制，仅仅依靠《办法》从产生源头加以管理，不能完全实现治理餐厨垃圾的预期目标。3.3处置技术水平不高　　2005年建成投产的餐厨垃圾综合处置中心处置设施技术水平不高，工艺落后，以生产蛋白饲料添加剂为主，资源利用率低，产品附加值低。3.4收运X络覆盖不全　　目前，乌鲁木齐市只对签订了餐厨垃圾回收协议的餐饮企业的垃圾进行收运，餐厨垃圾收运X络不够完善；此外，菜市场、居

5、民日常生活产生的餐厨垃圾往往与生活垃圾混一起，收运工作难以展开。3.5融投资渠道单一　　乌鲁木齐市餐厨垃圾的收集、运输、处理过程处在政府的统包统管之下，资金主要为政府财政，渠道单一，投入有限，无法满足餐厨垃圾处理量迅速增长的需要。4.对策及建议4.1制定餐厨垃圾管理的地方性法律法规　　国内外废弃物管理的经验告诉我们，需要对餐厨垃圾管理与处置进行单项立法，将产生者的责任用法律的形式明确下来，制定合理的付费标准和付费方式，不仅强调“法制”，更要切实落实“法治”。完善的法律、法规体系，是规范城市餐厨垃圾管理和资源化利用的重要保障。虽然出台了《办法》，但是成效不显

6、著，现阶段，要想调动各职能部门综合执法，除了尽快修订和完善《办法》外，最根本的就是要提高《办法》的法律地位，出台地方性法规，并组建综合执法队伍，才能形成合力，真正推动这项工作。4.2转变管理体制，强化政府职能　　为保证餐厨垃圾管理体系的健康发展，必须强化废弃物管理的公共职能，从原来的直接投资、直接经营转变为对环卫行业的规范管理及政策法规的引导上面来。首先，继续完善餐厨垃圾产生单位排污申报备案制度，切实把“谁产生、谁负责”落实到实处；同时要加强对餐厨垃圾产生单位和处置单位的年检审核工作，促进餐厨垃圾由无序自行消纳迈向规范管理的道路；其次，各相关部门在明确《办

7、法》中规定的各自职能的基础上，互通信息、互相配合、加大联合执法的力度，逐步减少管理中存在的盲区；第三，建立和完善覆盖全市的餐厨垃圾管理体系，市级行政主管部门从宏观层面把握餐厨垃圾管理的发展方向，为基层餐厨垃圾管理工作提供政策支持和指导服务；充分发挥区（县）建设局、街道办事处的基础性作用，调动社区等城市基层组织的积极性，推动乌鲁木齐市餐厨垃圾的有效管理。4.3建立产业化运作机制　　国内外餐厨垃圾处置的经验说明，产业化运作模式是今后餐厨垃圾处置行业的发展趋势目前，我市每吨餐厨垃圾的收运、处置费用超过百元，资金主要局限于财政拨款，如果不走产业化的运作模式，每年将

8、给政府财政带来巨大压力。在市场化模式中，政府在政策、资金等方面给餐