基于森林管理视角的中国国家公园探索

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1、分类号[TU986.2]密级公开UDC712学位论文基于森林管理视角的中国国家公园探索ThestudyofNationalParkofChinabasedonforestmanagement李吉龙指导教师姓名金荷仙申请学位级别硕士专业学位专业名称风景园林研究方向国家公园论文提交日期2015年5月论文答辩日期2015年6月学位授予日期2015年7月答辩委员会主席评阅人北京·中国林业科学研究院学位论文基于森林管理视角的中国国家公园探索学位论文作者李吉龙指导教师姓名金荷仙（《中国园林》杂志社常务主编）指导小组成员俞晖（国家林业局森林公园管理处处长）申请学位级别硕士专业名称风景园林研究方向国家公

2、园论文答辩日期2015年6月中国·北京DissertationfortheDegreeThestudyofNationalParkofChinabasedonforestmanagementCandidate:LIJILONGSupervisor:JINHEXIANAssociateSupervisor:YUHUIAcademicDegreeAppliedfor:MasterofProfessionalDegreeSpeciality:LandscapeArchitectureDateofDefence:Degree-Conferring-Institution:ChineseAcade

3、myofForestry独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，隐了文中特别加Ｗ标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得本研究生培养单位或其它教育机构的学位或证书一而使用过的材料。与我同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名＞＞曰期廣月／曰７＾５＾学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解中国林业科学研巧院有关保留、使用学位论文的规定，中＇国林业科学研究院有权保留并向国家有关部Ｉ］或机构送交论文的复印件和磁盘

4、，允许论文被查阅和借阅ｙｊｉ。本人授权中国林业科学研究院可将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可＾式采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。（保密的学位论文在解密后适用本授枚书）《＞学位论文作者签名；导师签名；＾＾＾六年７月／曰７年月曰）学位论文作者毕业联系方式摘要目前，自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园等众多的管理主体，交叉行使行政权力，彼此争夺管理地盘，造成了多头管理、权责不清、行政资源浪费等多种乱象，严重影响了资源的有效管理和合理利用，带来一系列衍生的自然和社会问题。如何有效解决这些问题，成为事关国计民生的迫切内容。一

5、些发达国家的路径措施为我们提供了可以借鉴参考的案例，国家公园体制的构建便是其中之一。党的十八届三中全会提出了“建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制”的新要求。2014年8月，国务院印发了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发[2014]31号），其中提到的第一项任务就是：稳步推进建立国家公园体制，实现对自然和文化遗产地更有效的保护和利用，并要求2015年底前取得阶段性成果。在这样的政策引导下，全国学术界、相关政府部门就国家公园的问题展开了热烈讨论。林业部门管理着45.6亿亩林地、8亿亩湿地、8.3亿亩沙地，依托这些资源，不仅林业部门批建了大量自然

6、保护区、森林公园、湿地公园和沙漠公园，其面积占到国土面积的15%，而且其它部门利用这些资源也批建了大量的风景名胜区、地质公园等类型的保护地，造成了机构重叠、多头管理，这也是我国保护地与国外国家公园的最大区别。陆地上绝大部分的精华风景资源均在林业部门建设管理的区域之中，陆地上拟新建的国家公园很难规避开这些资源而建立，现在国家提出建立国家公园体制，那么，新建的国家公园与各类保护地之间是什么关系，我国保护地存在的问题的根源是什么，国家公园能解决这些问题吗？为此，结合自己多年的工作经验和实践积累，从森林管理角度切入，梳理我国各类保护地与森林管理之间的众多联系和矛盾，分析我国保护地存在问题的原因，

7、试图找出我国国家公园建设的路径，为我国国家公园建立从一个新的角度引发思考，对学术界、政府部门在进行建立国家公园探讨时未将森林管理摆上重要位置的情况作了有益的完善和补充，将为国家公园体制建设、自然资源资产产权制度、国有林场改革、国有林区改革、集体林权改革等方面提供一定的参考。研究课题确定后，首先是向林业、住建、国土等政府部门查询相关数据，从网上大量收集相关材料，向多年从事自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园等工作的专家及业内人士