中国国家公园建设的实践与探索

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1、可编辑版中国国家公园建设的实践与探索——以开化县东部国家公园建设试点为例宋惠元(浙江远见旅游研究院浙江杭州310011）摘要：国家公园建设在中国是一项全新的工作。国务院2015年6月公布了在全国9个省市开展国家公园建设试点的名单，开化县名列浙江省试点单位。自2013年开始，开化县已经在林业、旅游等行业部门的指导下，开始了“国家东部公园”的建设实践。本文通过对开化“国家东部公园”实践过程进行梳理，对其从概念认识、成功做法、突出问题做了得失分析，按照国际上对“国家公园体制建设”的通常理解，对我国国家公园建设试点提出了自己的构想和建议，旨在为中国国家公园建设建言献策。关键词：国家公

2、园开化试点1·开化“国家东部公园”试点情况概述浙江省衢州市开化县开始提出“国家东部公园”概念是在2012年的华东旅游交易会上。着手建设是2013年。拢共加起来至今也才不到三两年的时间。但值得认识与总结的事情已经不少。笔者通过调研考察，试着概述如下：1·1国家东部公园概述：开化在国家的版图上位于东部地区，并且拥有良好的水资源、森林资源等生态资源。开化县旨在利用区位优势和生态资源特质，建设独特的生态品牌和旅游品牌，突出区域形象，将整个县域范围打造成一个公园。国家东部公园，是浙江人民的母亲河钱塘江的发源地，森林覆盖率高达80%以上，拥有大片的原始次森林，生物丰度、植被覆盖、大气质量

3、、水体质量均居全国前10位，是全国9个生态良好地区之一；空气质量常年为优，PM2.5≤18微克/立方米，县城负氧离子浓度3770个/立方厘米，钱江源国家森林公园、古田山国家级自然保护区负氧离子浓度最高达14.5万个/立方厘米，是全球负氧离子浓度最高的五个地区之一，被誉为“华东绿肺”。同时她还是国家生态县和国家首批生态旅游示范区。当然，从国家公园“自然保护区”属性看，开化也不乏珍稀动物资源。选择开化作为栖息地的野生动物有：白颈长尾雉、黑麂、云豹、豹（国家I级保护动物）；虎纹蛙、鸳鸯、鸢、赤腹鹰、雀鹰、松雀鹰、普通鵟、毛脚鵟、灰胸竹鸡、红隼、白鹇、勺鸡、草鸮、红角鸮、领角鸮、雕鸮

4、、短耳鸮、领鸺鶅、斑头鸺鶅、猕猴、穿山甲、豺、黑熊、青鼬、水獭、大灵猫、小灵猫、原猫、鬣羚、阳彩臂金龟（国家II级保护动物）。据科考统计，开化县有两栖类7科26种，爬行9科51种，鸟类30科104种，兽类21科58种。需要指出的是，这个“国家东部公园”的概念，是覆盖开化全境的概念，目标是：将整个县域范围打造成一个公园。某种意义上说，她更像是全县经济发展的一种模式探索，与美国等世界上的国家公园有着体制上的区别。我们可以这样理解，开化的“国家东部公园”，她涵盖了开化所有的资源。开化境内共有自然景观158处，人文景观70余处。拥有国家5A级旅游景区——根宫佛国文化旅游区，其以根雕艺

5、术、盆景艺术，赏石文化与园林古建为载体，融华夏上下五千年历史璀璨的文化于奇根异木，以其独特的自然人文魅力，屹立于钱江源头；钱江源国家森林公园有：莲花塘、三省界碑、大峡谷、枫楼坑、千亩黄山奇松等旅游景点，森林覆盖率高达97%；古田山国家级自然保护区内分布着典型的中亚热带常绿阔叶林，是生物繁衍栖息的理想场所，是避暑休闲科考的旅游胜地。这些，都是开化“国家东部公园”这只大碗里的“菜”。Word完美格式可编辑版而开化人的理解则更加直接。他们觉得，开化在国家的版图上处在东部地区，而且生态环境良好，可以把全县域打造成为国家公园。国家东部公园，它既是一个生态品牌，更是一个旅游品牌，谁先冠之

6、，谁就赢得区域形象宣传的主动权，尤其现在各地都在抢打生态牌之机，开化能凸现国家东部公园的主体形象，区别于其它，彰显出特色，将会大大提升县域知名度和影响力，推助生态休闲旅游业的发展。显然，其重点、目标就是为了抢占先机，争取主动权，促进本地区经济发展。1·2国家东部公园建设的主要举措：开化提出了“1+1+5+5”主题框架的建设。即：一个保护区：古田山国家级自然保护区；一个核心区：钱江源省级旅游度假区；五大休闲养生主题公园：钱江源源头山水度假公园、古田山生态科普体验公园、圣潭沟山乡避暑养生公园、南华山康体休闲度假公园和白石尖户外拓展体验公园；五条休闲走廊：县城—钱江源风景区的源味山

7、水休闲走廊、县城—古田山的民俗文化休闲走廊、县城—圣潭沟的山地乡村体验走廊、县城—南华山的生态农业休闲走廊、县城—白石尖的乡村休闲运动走廊。之外，建立了全县的“国家东部公园”管理机构：开化“国家东部公园”党工委、领导小组和下设的办公室；出台了一批地方性产业政策。1·3国家东部公园建设的进程：2013年可以视为开化“国家公园”建设的元年，主要标志是，相关机构的建立和领导的讲话，政府相关重要会议的报告等。但其“酝酿”过程似乎还要更早更漫长一些：2012年，华东旅游交易会在开化举办，开化首次提出了要打造开化国