关于加快新型城镇化建设的调查报告

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2、，始终坚持规划先行，突出规划的龙头和基础作用，以规划编制为抓手，以规划设计为起点，以规划审批为载体，以规划管理为重点，以规划查处为保障，全面推进新型城镇化建设进程。　　一、基本情况　　在推进城乡一体化建设过程中，始终坚持规划先行，突出规划的龙头和基础作用，以规划为总抓手统筹城乡发展，建立覆盖城乡的规划体系。　　（一）规划先行、科学布局。　　一是创新理念，以城市化的理念和标准来规划新型集镇、中心村和社区建设。坚持社区建设、产业发展、土地利用、基础设施建设及公共服务相统一，通盘规划、一并实施。2011年7

3、月，省人民政府以鄂政办函〔2011〕67号文件予以批复实施，在上位规划的指导下我市先后完成了《主城区控制性详细规划》、《城南新区概念性规划》、《腾龙工业园区控制性详细规划》、《利万高速连接线片区概念性规划》、《谋道苏马荡旅游度假区规划》等规划，实现了主城区控规的全覆盖，基本形成了城乡一体的规划编制体系，为打造“武陵明珠、锦绣利川”提供建设依据。　　二是高起点、高标准、高质量编制规划，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性。结合武陵山试验区规划和城乡一体化建设实际，按照市委、市政府将利川建成50平方公里、5

4、0万人的中等规模城市的要求，采取“走出去，引进来”等模式，通过对设计单位的公开竞标，提升规划编制水平，加快旧城改造、新区开发和乡镇集镇规划编制，先后完成了老政府、供销联社、粮食片区等地块的修建性详细规划编制；完成7镇5乡总体规划修编、“四点四线”、宜居村庄和新农村建设规划。今年已完成文斗乡、南坪乡、元堡乡新一轮总体规划修编方案和汪营镇、南坪乡、柏杨坝镇、团堡镇、忠路镇、建南镇等集镇控制性详细规划编制，年底将全面完成乡镇集镇总体规划的修编和实现乡镇集镇控制性详细规划的全覆盖。同时还完成了城区及利万高速公

5、路都亭办事处、凉雾乡、南坪乡安置小区建设规划；目前正在加紧建设规划展示馆，打造数字化城市。到目前为止，全市城市规划区面积160平方公里，建成区面积达22.5平方公里。乡镇规划面积大幅增加，总规由原规划面积15平方公里增加到70平方公里，控制性规划面积由原规划6.5平方公里增加到40平方公里。特别是汪营集镇规划区面积达10平方公里，谋道镇集镇规划区面积达18平方公里，服务了城乡一体化建设。　　三是注重特色，结合乡镇优势产业，突出特色，避免镇镇相似。加强对全市乡镇规划编制工作的监督检查和指导，着力推进新一

6、轮总体规划的修编，镇区近期建设地段控制性详细规划的编制，结合镇总体规划的修改，合理调整规划布点村庄。加强对镇、中心村和新农村控规编制工作的探索，完善镇详细规划的编制体系。切实加强城乡基础设施配套、土地功能、开发强度等元素的控制研究。　　四是加强约束，在规划的实施过程中，严格规划审批和管理，确保规划的严肃性。全面按照全市统一部署的目标要求，加快推进中心村、宜居示范村规划设计，积极开展村庄环境整治规划工作。加大乡镇规划管理的督办督查，所有乡镇的公建项目和开发项目必须由规划局实地现场踏勘、实地测绘地形后，核

7、定规划设计条件和出具红线图，强化源头管理。同时对照乡镇的报建资料不定期进行集中抽查，确保报建资料和建设情况的真实性。努力改善村庄环境面貌，提升农村生产生活生态条件，形成环境优美、生态宜居、特色鲜明的乡村面貌。　　（二）健全机构，落实人员。　　XX市共有7镇（汪营、柏杨、忠路、谋道、建南、团堡、毛坝）5乡（凉雾、元堡、南坪、文斗、沙溪）2个办事处（都亭、东城）2个开发区（佛宝山开发区、利川经济开发区）。各乡镇目前未单独设置规划管理机构和人员，2名规划管理从业人员由城建服务中心人员兼任，其学历以大专为主，

8、所学专业以建筑和行政管理为主，多数属2006年乡镇综合配套改革后的民办非企业单位人员，办事处由公务员兼任城建办主任，负责规划管理工作。办公经费采取以钱养事模式，办公地点基本上在乡镇人民政府院内，无独立的办公场所。随着城镇化的推进，规划管理人才匮乏，严重制约了城乡规划的执行。　　（三）深化认识，完善思路。　　按照“党政主导，规划先行，政策引领，多方筹资、产业互动”要求，以及“四化同步”新型城镇化的要求，进一步大胆先行先试，拓展和提升思路，抓好社区建设，乡镇