关于推进新型城镇化建设的调查报告

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1、关于推进新型城镇化建设的调查报告改革开放以来，江苏城镇化跨越城乡分离、“自我造城”的传统老路，在经济转型与体制转轨交互作用下逐步走向与化解“三农”难题相结合的新路。江苏的实践启示我们，城镇化必须创新发展思路，转变发展方式，必须把化解“三农”难题作为推进城乡发展一体化的重中之重，把“减少农民、致富农民”作为新型城锁化的战略重点，从而从“化”字上科学把握转型方向，加速离土农民市民化和留乡农民富裕化的进程。江苏省邓小平理论研究会课题组用近一年时间，先后赴苏南、苏中、苏北部分市、县、镇，就江苏省城镇化发展的历史和现状进行了深入

2、调查。根据所获第一手材料和来自省有关部门的全省性资料，经过综合分析和讨论研究，形成本报告。江苏城镇化进程的历史回顾改革开放后，江苏城镇化改变了以前起伏和停滞的状态，在持续较快发展进程中逐步迈开转型走新路的步子。回顾这个过程，大体有四个演进阶段.•第一阶段为20世纪80年代，以乡镇企业异军突起为契机，农村城镇化获得突破性大发展阶段。在这个阶段，“村村点火、乡乡冒烟”的乡镇企业带动了百万农民向非农产业大转移，创造了举世闻名的以农民办工业、“离土不离乡、进厂不进城”为主要特征的苏南模式。受乡镇企业蓬勃发展带动，全省形成“小城

3、镇，大发展”的格局，建制镇由1979年的115个增加到1989年的392个，并催化了无锡、常熟、江阴等县域经济的强劲崛起，新兴中小城市相继成长，城镇人口由874万人增加到1366万人，城镇人口比重由1979年的15.46%上升到1989年的21.56%,10年间上升6.1个百分点，年均提高0.61个百分点。有了非农产业的乡镇工业，又有了生活条件较好的小城镇，吸引农村剩余劳动力就地转移，这是苏南农民“造城”开始，为全面推进江苏城镇化奠定了坚实基础。第二阶段为20世纪90年代，借助全方位对外开放的动力，开发区与城市发展相结

4、合，推动城市化上水平阶段。浦东开发开放，江苏主动呼应，对外开放从沿XX市到全方位展开，一批开发区、工业园区脱颖而出，这种快速崛起的“园区经济”,不仅成为城市经济的新增长点，也成为城市拓展的XX区。一批屮小城市扩容发展为大中城市，城镇化上规模、上水平。1990年以后，全省每年约宥200万左右的乡村人U进入城镇。从1990到2000年，省辖市巾11个增加到13个，县级市巾15个增加到31个，建制镇由582个增加到1191个,全省城镇人口3041万人，年均増长7.62%,城镇人口比重由21.6%提高到41.5%，10年间上升

5、19.9个百分点，年均提高1.99个百分点，全省城镇化呈现快速发展态势。第三阶段为新世纪初期，在大城市、中小城市与小城镇协同发展基础上，进入以组建都市圈为特征的城市现代化的发展阶段。2000年江苏省委、省政府将城市化战略确立为促进区域社会发展的“五大战略”之一，次年开始实施以大城市、特大城市为依托的苏锡常、南京、徐州等都市圈的规划建设。截至2005年底，江苏省城镇人口总量达到3774.62万人，比2000年增加733.81万人，城镇人口占总人口比重达到50.5%,5年闽上升9个百分点，年均增长1.8个百分点。2005年

6、城镇人口比重超过50%，达到50.5%。第叫阶段为2005年至今，以城乡一体化为目标，走上与新农村建设相结合的新型城镇化发展阶段。在科学发展观引导下，江苏城镇化统筹城乡发展，以大中城市为依托，以县域经济为阵地，走上以工促农、以城带乡的新型城镇化之路，城乡一体化发展态势领跑全国。据2010年底的统计，全省城镇化率达57%，比1978年提高42个西分点。经过调整，全省建制镇减少到930个，13个省辖市的市区人口都在50万人以上，400万人以上、200万一400万人、100万一200万人、50_100万人的城市个数之比为1:

7、4:6:2,人口结构之比为22.86:42.17:29.14:5.83。全省以特大城市和大城市为核心，与中小城市相结合，以小城镇为纽带，初步形成基本健全的城镇体系结构和“三圈五轴”的城镇空间结构。从1979到2010年，江苏城镇化率由14.8%提升至57%，平均每年提高1.4个百分点。在这期间，江苏城镇化进程历经两次重要转折。第一次转折出现在1997年，在总人口增加38万的情况不，城镇人增加196万，乡村人U则相应减少157万，城镇人U增长绝对规模首次超过总人口增长绝对规模。第二次转折出现在2005年，城镇人口比重超过

8、50%，达到50.5%，城镇人口的绝对量超过乡村人口。一般来说，出现这两个转折性的拐点，是农业社会走向城市社会演变的规律性表现。从江苏上述的两个转折特别是第二个转折看，吋间短，演变快，曲线比较陡峭，表明江苏城镇化进入良性循环、持续推进的势头走向强劲，在全国较早进入内涵为主的发展阶段。城镇化转轨转型走新路的成功实践江苏在持续推进城镇