关于加快南阳市新型城镇化建设的指导意见.doc

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1、征求意见稿中共南阳市委南阳市人民政府关于加快南阳市新型城镇化建设的指导意见（2012年2月2）为深入贯彻省九次党代会、市五次党代会精神和《河南省建设中原经济区纲要》，全面落实市委、市政府的战略决策部署，加快推进南阳市新型城镇化，引领“三化”协调科学发展，特制定本意见。一、重大意义（一）准确把握内涵特征。以新型城镇化为引领，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，是省第九次党代会确定的重大战略方针。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体为核心内涵，以产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征，中心城市、中小城市、小城镇

2、、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的要求是不断提升城镇化建设的质量内涵。与传统提法比较，新型城镇化更强调内在质量的全面提升，也就是要推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。准确把握新型城镇化的深刻内涵,必须破除传统城镇化的思想束缚，探索新路径、新模式，推动由城乡分割向注重城乡一体化发展转变。由偏重单个城市发展向注重构建四级城镇体系转变，由偏重外延扩张向注重质量内涵提升转变、由偏重城市建设向注重产业集聚、产城互动发展转变。（二）深刻认识重大意义。当前和今后一个时期，我市正处于建设新南阳的关键时期。从我市实际看，农村人口多、农业比重大、保粮任务重，“三农”问题突

3、出是制约“三化”协调的最大症结，人多地少是制约“三化”发展的最现实问题。我市城镇化水平低已成为经济社会发展中最突出的聚焦点，迫切需要加快城镇化进程，走出一条符合南阳实际、城乡统筹、城乡一体的新型城镇化道路。加快推进新型城镇化，有利于增强城镇和新型农村社区综合承载能力，拓宽农村人口转移渠道；有利于促进二三产业集聚发展，破解工业布局分散、服务业发展滞后的结构性矛盾；有利于推动农业规模化和组织化经营，提高农业劳动生产率和综合生产能力；有利于节约集约利用土地，解决建设用地刚性需求与保护耕地硬性约束的矛盾；有利于促进城乡一体化发展，逐步解决城乡差距大、二元结构矛盾突出的问题；有利于扩大内需，推动经

4、济社会持续较快发展。二、总体要求（三）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把推进新型城镇化作为推动科学发展、转变经济发展方式的战略重点。始终把握城乡统筹、城乡一体的发展方向，更加突出遵循规律、改革创新、激发活力、务实发展。加快新型城镇化，通过城市功能完善促进二三产业集聚发展，加快新型工业化进程；通过农村人口转移促进土地流转和规模经营，加快新型农业现代化进程，努力走出一条以新型城镇化为引领的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子。坚持“四个重在实践要领”，深入实施“四个带动”，推进“五区”建设，把加快城镇化作为带动“三化”协

5、调发展的着力点，做强中心城市，做大主导产业，完善城市功能，提高城市品位，优化发展环境，统筹城乡发展，把南阳打造成为豫鄂陕省际区域性中心城市、中部地区重要的综合交通枢纽，中原经济区的重要区域增长极。（四）基本原则——坚持以人为本，和谐推进。把群众受益作为推进新型城镇化建设的根本标准。倾听民声，尊重民意，满足民愿，持续关注和改善民生。——坚持规划引导，科学建设。充分发挥规划的科学引导作用，努力实现城镇总体规划、土地利用规划、各类产业规划“三规合一”，推进城镇规划和村镇规划有效衔接，确保城镇空间布局、项目布局、产业布局高度统一。——坚持城乡统筹，构建体系。以新型城镇化引领城乡一体化发展，既要发

6、挥中心城市的龙头带动作用，又要重视新型农村社区建设，形成一个包含中心城市、中小城市、小城镇、新型农村社区在内的四级城镇体系，带动区域健康发展。——坚持产业主导，就业优先。以新型城镇化引领产业集聚发展，完善各级城镇功能，以产业集聚创造的就业岗位决定人口转移的规模和速度，以产业发展的规模和程度决定城市发展的规模和进度，以生产方式转变和农民多元就业带动新型农村社区建设。——坚持“三农”为重，夯实基础。以新型城镇化引领农业稳定发展、农民持续增收、农村全面繁荣，推进农业生产规模化经营，完善农业社会化服务体系，推动农村富余劳动力转移，促进农村生产生活方式转变，加快现代农业化进程。——坚持节约集约，内

7、涵发展。以新型城镇化引领资源节约集约、生态环境建设，推动四级城镇体系科学布局，优化城市发展形态，注重质量内涵提升，建设生态宜居城镇，促进资源节约、环境友好和可持续发展。——坚持改革创新，破解难题。以改革突破体制性障碍，以创新破解发展难题，积极探索建立工农城乡利益协调机制、土地节约集约利用机制和农村人口有序转移机制，破解“人、地、钱”等瓶颈制约，形成有利于新型城镇化健康有序推进的体制机制。三、发展目标到2015年，全市城镇化率达到48