公共资金全覆盖审计论文

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1、.页眉.公共资金全覆盖审计论文公共资金全覆盖审计论文国家治理理论对公共资金全覆盖审计探索今年初，国务院总理李克强在国务院第二次廉政工作会议上强调，要严格公共资金管理和监督，为公共资金装上“安全锁”“防盗门”。对所有公共资金、国有资产、国有资源都要实现审计监督全覆盖。确保公共资金节约、合理、有效使用，推进宏观调控政策落实和制度完善，为持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正提供有力保障。审计机关如何解决构建公共资金审计监督“全覆盖”过程中的相关问题，完善“全覆盖”的理念及体系，是当前亟须深入研究的重要理论课题和现实问题。一、公共资金“全

2、覆盖”审计对国家治理的作用审计是国家治理系统中具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，作为国家依法用权力监督制约权力的行为之一，也是国家治理的重要组成部分。公共资金审计由于其独有的全局性战略性审计角度、独特的全方位全覆盖的审计范围，在国家治理中发挥着不可或缺的作用。（一）保障政策贯彻落实页脚..页眉.政策的制定与评价实施效果需要真实客观的数据信息作为依据，审计部门作为独立的经济监督部门，宪法地位决定了其提供数据信息的真实客观性。审计机关通过对政策所涉及公共项目建设的实施完成情况、公共资金的管理使用情况以及项目的各项经济社会效益进行审计

3、分析，并对大量的数据信息使宏观经济分析变得真实客观，既为制定宏观经济政策提供了依据，又为宏观经济政策效果提供了评判基础。同时，对于阻碍政策落实或导致政策偏离预期目标的客观影响因素，向政策制定者和执行者提出切实可行的意见和建议，纠正和消除政策执行偏差，保障政策真正有效的贯彻落实。（二）促进责任政府和绩效政府的建立政府作为公共资源的受托经管人，需要以经济节约和富有效率的方式运用受托资源，并且良好地兼顾环境性和公平性，积极履行效率责任、效果责任、环保责任、社会责任和管理控制责任，构建责任政府和绩效政府。公共资金“全覆盖”审计就是将国有资产与

4、资源、以及税、利、费、债方式筹集和分配的资金等内容全部纳入审计范畴，不仅能积极从财政安全、国有资产资源安全、金融安全、民生安全等方面揭示和反映重大经济风险．还能够实现从全局角度分析问题的需要，向相关决策部门及时反馈信息，提出防范和化解风险的建议与对策，全面考察公共资金管理者的管理责任和社会责任的履行情况，有效推动建立健全政府绩效管理制度，促进责任政府和绩效政府的建立。二、国家治理理论对公共资金“全覆盖”审计内容的探索（一）公共资金审计充分彰显了审计监督“全覆盖”的重点论。依法使所有公共资金、国有资产、国有资源都在审计监督之下，不留盲区

5、和死角，实现审计监督“全覆盖”，对审计机关来说是一个新的挑战。页脚..页眉.当前政府审计对象中相当一部分并未纳入审计范围，如其他部门所管理的公共资金，或通过公共权力筹措、使用的资金，致使对资金使用全过程的效益性、风险性、公平性、社会性及资金管理使用过程中的问题和责任，无法全面客观的做出评价，一定程度上限制了政府审计在审计内容上的深度和广度，在审计评价上的力度和权威性。从公共资金审计项目背景看，公共资金是对群众关心、社会关注、与老百姓切身体利益直接相关的医保、社保、教育、住房公积金、征地补偿安置资金、环保资金、农村基础设施配套资金、农村

6、环境整治等进行审计，通过资金流向、用途和使用效果，客观分析其产生的经济效益、社会效益，提出完善措施办法、资金分配管理、促进惠民政策的落实、保障社会和谐的意见和建议。不难看出，公共资金审计监督“全覆盖”就是从源头抓起，从审计项目的立项选择抓起，紧紧围绕党和政府工作中心，采取重点论的方法，突出审计监督的重点领域、关注的重点问题，避免面面俱到，“眉毛胡子一把抓”。（二）公共资金审计充分展现了审计监督“全覆盖”的独特优势。对于政府审计来讲，其核心优势体现在两个方面，一是组织优势，宪法赋予政府审计的经济监督权力，具有专业化和独立性特点；二是效能

7、优势，政府审计取得经济数据是全面、完整、真实、客观的。可以说这两个方面是国家审计所独有的，其他组织无法复制。如2012年社会保障资金审计，从审计模式上看，审计署统一组织全国审计机关共同实施，各特派办采取“上审下”模式负责省本级和省会城市的审计工作，省级审计机关运用“交叉审”模式统筹地市、区县审计机关的审计工作，审计形式灵活多样，在发挥审计整体效能的同时，较好地实现了审计独立性这一政府审计的组织地位优势。从审计对象和范围上看，审计对象涉及中央、省、市、区（县）四级财政、民政、人社、地税、卫生、残联等部门、社会保险经办机构和企业，审计的社

8、会保障资金范围包括社会保险基金、社会救助资金和社会福利资金三部分，实现了社会保障资金数据跨部门、跨年度大聚合。从横向上覆盖涉及社会保障资金的所有关联单位，纵向上覆盖整个行业、多个年度，使审计对象和领域都得到了全面拓展，实