地方公共服务的多元供给——美国经验与中国现实问题分析

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1、山东人学颀I：学位论文活的需要，需要我们探索公共物品和服务供给的有效供给机制，发挥多元主体的供给能力，使各种公共物品和服务的需求与供给达到均衡，不同机制之间合理分工、互补并在一定条件下可以相互替代。西方公共物品供给变革不断创新发展，为中国变革提供了有益的启示，面对公众对公共物品同益增长的多元化需求，公共物品的供给也形成了多中心供给局面。美国作为西方治道变革先驱者，地方公共服务供给也在长期的实践过程中形成了一套有效运行体制。公共部门、私人市场、非营利组织、社区等主体在公共服务供给过程中各自供给机制不断完善，达到了合理、均衡的局面。面对中国地方公共

2、物品和服务供给需求与同俱增而政府有限能力之间的矛盾，需要我们对公共物品供给机制进行反思和探索从而形成更为有效的供给途径。它山之石，可以攻玉。无疑，美国地方公共产品和服务供给的有效经验是值得我们去探索和研究的。改革永远没有经典的教科书。中国地方环境的不同决定了公共物品和服务供给需要探索一条适合本地实际的特色道路。这种探索尝试对于改善地方公共物品和服务供给、提高供给效率都具有一定的借鉴意义。这也正是这篇论文研究的意义所在。二、文献综述(一)国外研究情况1、关于美国公共服务供给方式的研究美国公共选择学派的创始人之一埃莉诺·奥斯特罗姆(ElinorOs

3、trom)在其重要著作《公共事物的治理之道》《公共服务的制度建构》等书中深入研究了公共服务提供与生产的区别(奥斯特罗姆，2000)。民营化大师萨瓦斯在详细对公共物品分类及其特征进行描述的基础上提出了10种公共服务及产品的制度安排，并用服务的具体性、生产者的可得性、效率和效益、服务规范等指标对这些制度安排进行评价。(萨瓦斯，2002)。埃莉诺噢斯特罗姆等人的《制度激励与可持续发展》、文森特·奥斯特罗姆的《美国公共行政的思想危机》、迈克尔·麦金尼斯的《多中心治道与发展》等著作共同分析了多中心治理理论，着重分析了地方公共经济多个主体各自的运行机制。8

4、0年代以来，美国行政学届出版了一系列的著作，主要研究公共服务市场2山东大学硕二仁学位论文化问题：1983年汉拉恩(Hanraban)出版了《市场化政府》；1987年萨瓦斯出版了《：民营化：改良政府的钥匙》；1988年杰拉德(Gerald)出版了‘当政府走向民营化：公共服务的成功选择》；同年，凯特勒(Keal)出版专著《代理的政府》；1989年杜纳休(Donahue)出版了《以私人手段去实现公共目的》一书：1992年戴维·奥斯本和特德·盖布勒出版了《改革政府》等。2、关于美国地方政府提供公共服务范围的研究二战以来，在福利主义的影响下，美国地方政府

5、承担了大量的服务功能，如警察、消防、街道、人行便道、公共广场、医疗服务、污水处理、供水、社会福利等等。有学者认为，地方政府应该在地方公共服务某些方面发挥关键性作用。安德鲁在比较各国地方政府承担的公共服务基础上，提出了地方政府承担的地方公共服务的范围，主要包括：战略性职能，例如土地使用政策、地方发展优先次序；合作性职能，主要指地方政府与其他地方的合作；社会性服务职能，如促进社区的发展；经济服务和公共交通职能等等。3、研究美国地方政府的综合性著作由文森特·奥斯特罗姆、罗伯特·比什、埃莉诺·奥斯特罗姆三人合著的《美国地方政府》一书用独特的视角观察和分

6、析了美国地方政府的结构、功能和问题的导论性经典著作，本书以区分公共产品和服务的供应和生产为逻辑基础，阐述了地方公共经济理论；并捉住支配和自治之问的内在逻辑关系，揭示了美国地方政府制度的演变和发展。理查德·宾厄姆在《美国地方政府管理：实践中的公共行政》一书中勾勒了一幅美国地方政府运行的清晰而全面的画面。(--)国内研究情况概述1、关于中国公共服务多元化战略研究李军鹏(2004)认为，在当代中国进行公共管理体制改革，建立公共服务型政府，就要实施公共服务多元化战略。中国政府要对全社会实施公共管理，建立非歧视性的政府公共政策系统，对各类所有制企业和各类

7、社会团体实行无差别的市场准入管理。原来国有资本垄断经营或对其他非国有资本进入设置进入壁垒的领域，如公共事业领域、公共服务领域、电信领域、基础设施领域、文化传播领域等等都要向包括民营资本在内的各种所有制资本开放，并享受同等的政策待遇与法律制约。为此，需要打破行政垄断，实行公共服务市场化与社会化：要建立3山东大学顾：}：学位论文政府与社会合作的多中心治理结构，发挥非政府组织的作用，形成政府与非政府组织的合作伙伴关系。他认为，为了弥补政府公共服务提供的不足，要广泛调动社会各界和各方面力量参与提供的积极性，形成公共服务的多元化与社会化格局，从而在整个社

8、会形成一种“多中心治理"的公共服务提供模式。2、关于中国公共服务供给机制、方式的研究樊丽明(2005)剖析了中国在体制转轨时期教育、基础设施、体育与社