研究中国地方政府公共服务供给不足的机理

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3、键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料研究中国地方政府公共服务供给不足的机理[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料　　中国经历了30年的经济高速增长，但背后的民生问题已成为当前影响经济发展和社会和谐的关键。中国的财政收入是中等收入水平国家中最高的，但民生性支出却是低等收入水平国家中较低的，这样的对比表明中国应该有足够的能力提供适宜的公共服务，然而事实却并非如此：　　优质教育、医疗资源不仅总量不足，而且分布不均，优势资源更多地集中在省、市等高层级地方中，而县、乡等基层地方则面临着看

4、病难、上学难等基本民生资源的缺失。中共十八大明确指出“保障和改善民生”,并将其作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。如何让公众更好地共享发展成果已经成为举国关注的问题。　　一、已有研究述评　　　　按照公共产品理论，那些由于市场失灵导致的无法有效提供的、但对社会有益的、必需的产品和服务应该由政府来提供，那么，医疗卫生、基础教育、社会保障等福利性社会安排必然是政府责任体现的一个方面。事实上，中国的地方政府也确实承担着这种支出责任，如杨良松（2013）认为中国的地方政府承担着教育发展的主要责任。　　

5、罗尔斯强调的初级产品分配公平、阿马蒂亚·森的可行动能力公平、诺齐克的程序和权利公平，这些理论都强调政府在社会发展中应当承担责任、确保公平。问题在于，同样是由政府承担的责任，却呈现出不公平的配置状态。虽然理论上地方政府应该为居民提供合意的公共服务，但实际经济运行过程中，政府责任的良好实现仍然需要两方面支撑：（1）地方政府官员愿意实施这种有效作为；（2）这种有效作为需要有充足的财力保障。Coleman（1975）认为政府能力是政府获取相应资源来满足公民基本需求的能力，也有学者将政府能力定义为汲取能力、调控

6、能力、合法化能力和强制能力。虽然学术界没有关于政府财政能力的详细论述，但仍然可以从对政府能力的阐述中探寻到财政能力的内涵。财政能力来源于政府能力，是政府能力集的子集。从上述对政府能力的界定中，不难发现财政能力涉及到政府获取资源，并有效地使用资源，因此本文认为财政能力涵盖汲取能力和配置能力，这也与学者们对政府能力的理解一致。　　按照理性经济人假说，地方政府实施作为是为了获取回报，政治与经济激励自然而然地成为众多此类研究的焦点，但这些激励本身仍然无法满意地解释中国地方民生性支出不足导致的公共服务供给不足的

7、状态。作为地方政府，面对的制度约束相同，理论上激励效果也应该相同，事实上却存在巨大差异：刨除固有的资源禀赋差异，某些经济欠发达地区的公共服务甚至优于经济发达地区。按照已有研究的解释，当前民生问题的关键原因在于生产性财政支出过量背后的政治经济逻辑，即以GDP最大化为目标取向的官员晋升锦标赛。那么，民生性财政支出不足是否因为生产性财政支出过量而产生了挤占？　　GDP化的考核机制是否在中国的各级地方政府均发挥着同等的激励作用？依据财政分权理论，居民可以通过“用脚投票”的机制影响地方政府的公共支出模式，这种机

8、制下的地方政府会提供居民合意的公共服务。但中国特有的户籍制度安排，以及中国人与生俱来的“归根”情节导致了“用脚投票”理论并不能很好地解释中国的实际。早期财政分权的思想主要局限在公共财政的范畴内，尽管也涉及了分权与经济增长的关系问题，但还没有更集中地涉及地方政府的激励模式。　　20世纪90年代末以来，文献开始更多地关注中国的地方政府激励，Qian和Roland（1998）及黄国平（2013）将财政分权与地方政府激励、经济转型和经济增长联系起来。中国特殊的政