中国地方政府公共服务供给状态实证研究

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1、中国地方政府公共服务供给状态实证研究中国地方政府公共服务供给状态实证研究中国地方政府公共服务供给状态实证研究中国地方政府公共服务供给状态实证研究中国地方政府公共服务供给状态实证研究中国地方政府公共服务供给状态实证研究id=“artibody”>　　内容摘要：地方政府究竟是否提供了合意的公共服务是普遍关注的问题，尤其是在当前经济社会发展的转型关键期。本文以中间收入人投票理论建立公共服务供给函数，并运用我国29个地区的面板数据进行拟合，得出地方公共服务供给的理论最优值，通过将实际值与理论值相对比，鉴别出我国地方

2、公共服务供给状态。结果表明：相对于最优供给的参照体系，地方政府公共服务供给水平呈现失衡状态，东部发达地区与西部不发达地区较为不足，而中部地区则较为充足。　　关键词：地方政府公共服务供给状态中间收入人投票理论面板数据　　引言　　政府公共服务是指政府提供的一系列涉及民生问题的公共服务，如基础教育、医疗卫生、社会保障、社会就业、文化体育等，是从政府责任角度进行的界定。公众享受到的政府公共服务水平从一个侧面反映了一个国家和地区的经济社会发展水平，因为公共服务的数量、质量与经济发展状况和人们的生活质量密切相关，也是衡

3、量政府是否很好地体现责任的重要指标。因此，本文希望通过对地方政府公共服务的供给状态进行研究，集中展示当前时期我国社会发展与政府责任。　　从斯密的守夜人政府，到凯恩斯的政府干预，再到里根、撒切尔的私有化浪潮，又到新国家干预主义和部分国家的“向左转”，政府的角色几经变换。这也导致西方学者对公共支出的研究焦点不断转移。虽然亚当·斯密、马尔萨斯、庇古、瓦格纳等古典经济学大师都有过关于公共支出结构的精彩论述，但多是从政府职能与责任的视角展开。例如政府除了要履行亚当·

4、斯密指出的职能外，还需要对收入分配进行调解，因此抚恤金、养老金、补助金等转移性支出也要成为财政支出中的重要构成部分（毛程连等，2003）。到了近代，Fisher和Stiglitz根据美国的公共支出数据，讨论了州和地方政府的支出责任。而西方关于公共支出的研究更多地体现在对经济增长的贡献上，从而可以对公共支出进行合理的划分。Arrow和Kurz首次将政府支出划分为生产性和消费性来研究政府支出与经济增长关系。Barro和Sala-I-Martin区分了公共支出的不同类型，指出如果公共支出是由政府提供的竞争性的和排

5、他性的私人品，或者是政府提供的非竞争性的和非排他性的公共品，则收取一次性的税收比收取所得税更好。Devarajan、Swaroop、Zou提出在理论上把公共支出分解为生产性的和非生产性的，指出在最优状态下，生产性公共支出与非生产性公共支出的比值应该取决于这两项支出对生产的贡献度与产出弹性之比。　　我国公共服务支出的研究首先是从公共支出的范围界定开始的。刘尚希（2002）认为，我国目前的公共支出范围是历史地形成的，从政府的支出项目上来看，既有用于一般公共服务的，如社会保障、教育、医疗卫生等；也有用于经济建设的

6、，如基本建设支出、挖潜改造资金等。张晏（2005）分析了1988-2002年我国不同区域地方政府的财政支出构成，划分为发展支出、科教文卫支出、行政管理费和城市维护费。此后，学者们大体上也是沿着这个被界定的范围，采用统计数据的国际对比形式，对我国公共服务支出进行研究。中国经济增长与宏观稳定课题组（2006）通过将我国的社会性支出与部分发达国家的比对，指出当前我国与民生状况直接相关的政府社会性支出的不足。苗建军等（2007）运用投资理论，通过对比我国社会性支出与世界不同发展水平的国家相对比，分析了造成社会性支出

7、不足的原因。高培勇等（2008）指出财政支出应该实现民生转向，提出财政支出要保证学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、生态文明的目标。也有众多学者，对经济增长与公共支出的关系进行了探讨，如金戈（2010）将Barro模型关于内生公共支出的基本特征引入Chamley模型，考察了经济增长中的最优税收与公共支出结构问题。　　从上述分析不难发现，我国学者大体上也遵循了西方学者的研究路径，从政府责任与经济增长两方面，对公共服务支出进行了研究。但对我国公共服务现状的研究多是定性化的描述，缺乏定量化的度量。虽

8、然，公共支出与经济增长的关系研究采用了前沿的计量经济学方法，却只是从经济增长的角度进行研究，忽视了政府供给公共服务这一重要责任，因而无法反映公共服务的总体状态。已有描述性研究以及当前公众所感受到的“上学难”、“看病难”、“保障差”等问题均已经表明，地方政府公共服务无法很好地满足公众的需求。如何将这些定性的描述转化成直观的定量化指标，使之充分反