公共服务多元供给的缺陷和建议

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1、公共服务多元供给的缺陷和建议中文摘要改革开放以来，我国经济迅速腾飞，公众对公共服务的多样化和个性化的需求迅速增长，传统的由政府独家包揽公共服务供给的模式已经不能适应人民群众R益增长的物质文化需求。建立由公共部门、私人部门和第三部门多元主体共同参与的公共服务供给模式，是保障公共服务，实现公共利益的必然选择。然而在实践过程屮，这一公共服务供给模式也暴露出其缺陷，例如侵蚀公共利益、缺乏长远0标和整体战略、公共伦理缺失等问题。面对这些困境，公共治理领域的前沿性研究成果一一网络治理理论，为我国改善公共服务多元供给模式，实现公共服务供给的多主体参与和平等

2、合作提出了可行路径。本文回顾我国公共服务改革历程，分析现阶段公共服务多元供给存在问题，并结合网络治理理论，提出通过弘扬公共精祌，建立信任关系，实现信息共享等措施来完善公共服务多元供给模式，从而实现和保障公共利益。关键词：公共服务供给；多元化；网络治理；合作引言为适应公众对于公共服务多样化和个性化需求的增长，切实实现公共利益，改革开放以来我国在公共服务供给模式上不断创新，打破了政府大包大揽公共服务供给的局面，鼓励私人企业和第三部门参与到公共服务供给过程中来，实现了公共服务的多元化供给。通过资源依赖理论，可以理解多主体合作的动因，但是在实践中，各

3、主体还并未实现自愿的、高效的合作。本文结合网络治理理论来探讨如何建立参与主体间的真正合作关系，从而在信任的基础上充分发挥各自优势，为实现公共利益竭诚合作。一、概念综述（一）公共服务概念是分析问题的起点和关键。有关公共服务（publicservice）定义的界定，由于不同国家在不同时期的历史沿革各有差别，以及学者选择的研宄角度、研究方法和关注点不同，因此对于公共服务学术界0前还尚未得出一致的定义。按照公共服务理论创立者莱昂•狄骥的观点，任何因其与社会团结的实现与促进不可分割、而必须由政府来加以规范和控制的活动，就是一项公共服务。®并且这项公共服

4、务必须通过政府干预来得到保障。从定义可看出，一方而他确定了公共服务的对象是社会群体，另一方面，政府作为公共服务唯一的、必须的公共服务供给主体，需要整个环节负责。国内学者也从不同的角度对公共服务进行了相关研究。吴玉宗认为公共服务是“政府机关及其工作人员满足社会公共需耍、提供公共产品时的劳务行为总称”。，尤荣华认为公共服务分为狭义和广义之分，狭义的公共服务只是政府为公众直接提供的公共产品和公共服务（简称公共服务），包括公共教育、医疗卫生、公共安全、公共基础设施以及共用事业等；广义的公共服务不仅包含上述狭义的公共服务，而且还括政府提供的国防、外交、

5、经济调节、再分配以及社会管理等，儿乎涵盖了所有的政府职能。@马英娟研允了构成公共服务应同时具备的四个条件：（一）必须基于公共利益的需要；（二）以对公众提供生存照顾、满足公众基本生存和发展需要为目的;（三）公众对公共服务存在“依赖性”，即不借助公权力，公众无法自力获得;（四）政府对公共服务的设立和运行行使直接或间接的权力。$虽然对于公共服务的定义各有侧重，但学者们都把公共服务置于一个发展变化的状态来研宂。狄骥指出公共服务的内容多种多样并且处于流变状态之中。就连对这种流变的一般趋势进行确定都并非易事。唯一能够确定的是，随着文明的发展，与公共需求相

6、关的政府活动呈上升趋势，而这样所带来的一个后果是公共服务的数量也在不断增加。®中国学者淮建军也指出：由于公共服务涉及到多个领域、取决于多种因素,其内涵具有阶段性、层次性、区域性等动态变迁的特征。s狄骥（法）著，郑戈、冷静译，《公法的变迁•法律与M家》，辽海出版社，春风文艺出版社1999年版，第53页。@吴玉宗，“服务型政府：概念、内涵与特点”，《西南民族火学学报》2004年笫2期，第409'贞。@沈荣华，《政府间公共服务职责分工》，国家行政学院出版社2007年版，第17页。④马英K，“公共服务：概念溯源与标准厘定”，《河北人学学报》2012年

7、第2期，第77-78页，@'狄職（法）若，郑戈、冷静昨，《公法的变迁•法律与国家》，辽海出版社，舂风文艺出版社1999年版，第50页。公共服务的内涵研宂趋势是：从重视政府到重视非政府组织，从重视提供荠到重视消费者，从重视公共管理到重视公共服务，从重视单项服务到重视服务体系。①综上所述，木文采用马英娟对公共服务的界定，认为公共服务的立足点是公共利益，着眼于公众的生存、发展需耍，要直接或间接地借助公权力来设立和运行。（二）公共服务主体公共服务供给相继经历的“政府失灵”、“市场失灵”和“志愿失灵”虽然意味着公井服务供给需要寻找新的出路，但是为学者研

8、宄公共服务可能的供给主体提供了思路。有学者根据主体参与公共服务供给的环节来划分公共服务供给主体。如奧斯特罗姆将公共服务的主体划分为生产者和提供者。萨瓦斯认为公共服务