新视域下公共文化服务多元化供给探究

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1、新视域下公共文化服务多元化供给探究摘要：随着文化体制改革的不断深入，作为文化建设核心的公共文化服务也日渐成为我国政府公共服务职能的新要求和文化建设的新领域。公共文化服务的本质属性公益性决定了其服务方向即是实现公民权利，这与新公共服务理论服务于公民社会的服务理念相契合。在基于这种公民权利的基础上，借鉴西方公共文化服务经验可为中国公共文化服务实现多元供给寻找出路。关键词：新公共服务；公共文化服务；公民权利中图分类号：D63文献标志码：A文章编号：1002-2589（2012）26-0096-022006年，政府文件首次将公共文化服务纳入《国家“十一五”时期文化发展规

2、划纲要》中，自此“公共文化服务”一词越来越频繁地被使用，并成为当前文化建设的流行语言和核心理念。公共文化也成为我国政府公共服务职能的新要求和文化建设的新领域，这既是社会发展中的文化变革的必然要求，也是政府变革的重要职能。一、解析公共文化服务的本质属性——公益性5经济学家萨缪尔森在《经济学》中对公共物品作了这样的界定，即“一种公共物品意味着其消费是非对抗性的而且是非排他的。”[1]从中我们可以看出，作为公共物品，具有两个特性即非竞争性和非排他性。而公共文化是一种特殊的文化范畴，它是以公共性的设施活动为基础的，这种公共属性决定了它是一项公益性的事业。公共文化服务是由

3、公共部门或准公共部门提供的，用于提高全体公众的文化素质和文化生活水平，以满足社会成员的基本文化需求为目的的公共产品和服务行为的总称[2]。公共文化服务既要满足公众的基本精神文化需求，也要维持社会良性运行，是社会所必需的文化环境。因此公益性是公共文化服务的本质属性，这种公益性决定了公共文化服务的性质和方向，社会效益是首位，以实现为最广大人民群众服务为基本目标。如公共图书馆、文化馆等公共物品，在全国范围内推行免费开放，供广大人民群众享用，完全体现了公共文化服务的公益性。公共文化服务是一种具有很强的积极外部效应的公共服务，不以营利为目的，是一种公益性的服务，这与市场中

4、的经营性文化服务有着本质的区别，是通过公民文化素质的提高间接地带来了巨大的社会效益，以提升社会整体文明程度。5构建公共文化服务体系就是要通过政府文化职能的有效发挥，达到普及基本文化知识、传播先进文化、满足公众多元化文化需求、保障公民的基本文化权益，展现现代社会文明之目的，它将政府的文化建设职能与群众的基本文化权益有机结合，为实现人的全面发展创造了基本条件，每位公民都能公平享受到同等公共文化服务资源(场所、设施、设备等)。公共文化服务不仅关系到社会发展的底线保障，而且关系到国民基本文化素质的不断提高，关系到人类社会公平正义等基本价值理想的守护和认同，更关系到由国民

5、的文化素养、文化价值观念和文化参与所培育和引导着的人类创新精神这一系列社会存在发展的根本性问题。二、新公共服务理论与公共文化服务的切合点——公民权利新公共服务是指关于公共行政在服务于公民社会时，其运行体系所应发挥功能的一套系统的价值观念[3]。其核心理念是公民主权和政府责任，强调服务于公民、追求公共利益，政府的主要职责是为通过对话协商表达公民的利益，为公民提供有效的公共服务，实现公共利益目标，承担广泛的责任。新公共服务描述的这种以服务代替管制，通过政府、社会和公民共同形成良性互动的多元社会治理体系为公共文化服务提供了新的研究视角。新公共服务理念以公民权利为导向，

6、强调了政府的服务性质。公共服务将以公民对话协商和公共利益为基础，借助社会资本，通过与公众的互5动、对话来实现公民利益的实现，因此，满足公众需求，提供公平的公共文化服务就是公共行政在公共文化服务中所追求的目标。美国学者罗伯特·B·登哈特主张“将公民置于第一位时，重点不应当放在驾驶或划动政府这条船，而应当放在构建具有完整性和回应性的公共机构之上。”[4]公共文化服务应注重公共服务的内涵，强调服务机制的创新，强调要为公众优质公共文化服务。它以满足社会公共需要为导向，提出要坚持公共文化服务均等的原则，并通过不断加强基本的公共文化服务设施建设，健全公共文化网络设施，鼓励社

7、会力量参与兴办公共文化事业。政府公共文化服务职能的发挥就是要求政府与公众之间建立一种长效互动机制。一是政府通过各种渠道了解公众的文化期望，并根据公众的多元文化需求，有针对性的设计规划理想的文化产品和服务；二是通过各种形式鼓励公众参与公共文化事务的管理，积极表达自己在公共文化服务中的观点意愿。5值得一提的是西方新公共服务理论是建立在充分发育的市场经济基础之上的，同时，公民社会也趋于成熟，因此，市场和公民社会可以发挥作用的领域无需政府的干预。而我国的公共文化服务市场化取向刚刚开始，服务型政府理念也是建立在不完善的市场经济体制之上的。加之，受传统政府本位观念的影响，服

8、务型政府仍然承担着某些掌