我国煤炭行业安全成本补偿机制研究

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1、1绪论经济多年持续快速增长，能源矿产资源需求的急剧增加使得自然资源供需矛盾日益突出，资源的过度开发导致环境负荷过大，生态环境面临的形势十分严峻，环境污染和生态恶化在一定程度上成为制约经济进一步发展的瓶颈。如何在资源开发的同时防止生态环境破坏和恢复已经破坏了的生态环境已成为政府关注的问题。早在1996年8月，《国务院关于环境保护若干问题的决定》就指出，要建立并完善有偿使用自然资源和恢复生态环境的经济补偿机制。生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。建立适合中国国情的资源开发生态补偿机制，实现经济发展与生态环境保护双赢战略，推进

2、可持续发展战略的实施，已成为中国政府的必然选择，是我国现代化建设中必须始终坚持的一项基本方针。2008年10月27日出炉了我国首份煤炭外部成本综合性研究报告—《煤炭的真实成本》显示，2007年我国煤炭造成的环境、社会和经济等外部损失超过17000亿元，【1】相当于年国内生产总值的7.1%。我国是全世界煤炭开采量和消费量最大的国家，而煤炭从开采到燃烧的每一个环节都会对环境造成破坏。上述报告显示，2007年，我国每使用一吨煤，就会造成150元的环境损失。这还未包括煤炭燃烧排放的二氧化碳等温室气体所导致的气候变化上的巨大成本。报告称，我国每年80%的

3、二氧化碳排放量来自燃煤。煤炭还是我国最大的空气污染源，制造了85%的二氧化硫排放量、67%的氮氧化物排放量和70%的悬浮颗粒物。此外，每生产一吨煤还会污染2.5吨的水。研究表明，我国煤矿每年产生的各种废污水占全国总废污水量的25%。燃烧煤炭还造成了土壤污染和土地损耗。煤炭产生的固体废弃物占中国工业固体废弃物的40%。煤炭含有的汞等重金属对土壤污染严重。煤炭开采引起地表沉陷，严重破坏土地资源和地表基础设施建设。截至2006年12月，我国煤矿累计采空塌陷面积超过70万公顷，相关损失达500亿元。报告还指出，由于安全投入不足，我国煤矿安全和矿工健康问

4、题较为严重。煤矿尘肺病患者达30万人，占全国尘肺病患者的50%。我国煤矿百万吨死亡率约为美国的70倍、南非的17倍、波兰的10倍、俄罗斯和印度的7倍。仅今年第三季度，全国就发生了560起煤矿事故，造成903人死亡。报告的主要作者、经济学家茅于轼认为，未来几十年里，我国还会非常依赖煤炭。【4】煤炭不是用得越多越好，也不是越少越好。因此，通过将煤炭外部成本内部化，才能有效减少煤炭带来的环境等各方面问题，使全社会受益。正是由于我国煤炭行业的安全生产形势严峻，并且随着科学发展观的提出人们越来越重视了环境、生态资源的保护。这就使得煤炭行业的成本范围也发生

5、了根本的变化，其中在煤炭生产的过程中安全保护设施表面上看与煤炭产品的实体无关，实际上，3西安科技大学硕士学位论文这部分支出是为了保障物化劳动和活劳动发挥正常功能作用的必要成本，也应该在煤炭产品成本中得到体现。同时，煤炭开采在空中、地表、地下三个层面破坏着生态环境。煤层气的排放，煤泥、煤灰等地表运输和存放也会污染矿区，导致生态环境遭到破坏。所有这些，都要求在煤炭整个生产过程中必须不断投入资金保护环境、治理污染，这部分投入理应该在煤炭成本的构成中得到体现。因此，我们应该加强对煤炭行业安全成本、环境成本、生态成本的认识并且保证煤炭行业的这些成本得到补

6、偿，以保证煤炭行业再生产及可持续发展的顺利进行。1.1.2研究意义首先，成本概念随着社会经济的发展其外延和内涵发生了重大的变化，并且煤炭行业作为地下开采行业其成本有特殊性。本文在此背景下对煤炭行业的“完全成本”进行分析，特别是对往往被人们所忽视的安全成本、环境成本、生态成本进行全面的分析，并结合我国煤炭行业的生产现状提出其补偿机制的建立，以实现理论上的创新。其次，中国是世界上最大的发展中国家。人口多，人均资源不足，技术相对落后，管理水平不高，这是我们的基本国情。如何妥善处理经济、社会、环境协调发展，一直是我们不断探索和解决的重大问题。我国处在工

7、业发展的高峰阶段，能源的消费量在不断的增长，而由于煤炭资源是有限的，实现煤炭行业的再生产首先要解决的就是煤炭行业的成本补偿的问题。在过去相当长的时间里我们始终没有摆脱高投入、高消耗、重污染、低产出的传统发展模式。特别是由于煤炭行业没有注重到安全成本和环境成本的补偿问题，这严重的阻碍了我国煤炭行业再生产的实现。而社会再生产的实现是以各种成本能得到充分补偿为前提的，本文通过对煤炭产业的成本特别是其中的安全成本、环境成本、生态成本进行分析并提出其补偿机制，以促进我国煤炭行业再生产及可持续发展的实现。1.2国内外研究综述目前国内外还很少涉及煤炭行业“完

8、全成本”补偿机制的研究，相关的研究主要是关于安全成本、环境成本及生态成本及其相应补偿的研究。1.2.1关于安全成本及其补偿机制的研究现状目前关于安全成