环境设施特许经营法律制度研究

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1、环境设施特许经营法律制度研究重庆大学硕士学位论文（学术学位）学生姓名：郭鑫指导教师：陈德敏教授专业：环境与资源保护法学科门类：法学重庆大学法学院二O一五年四月StudyonenvironmentalfacilitiesfranchiselegalsystemAThesisSubmittedtoChongqingUniversityinPartialFulfillmentoftheRequirementfortheDegreeofMasteroflawbyGuoXinSupervisor:Prof.ChenDeminMajor:Environmen

2、tandresourcesprotectionlawCollegeoflawofChongqingUniversity,Chongqing,ChinaApril2015重庆大学硕士论文中文摘要摘要在我国，随着市场经济的发展，对生活环境的负面影响也接踵而来，大量的污水排放和生活垃圾在污染环境的同时，也为社会公众的生活带来不便，同时更会制约我国经济的可持续发展。在这样一种背景下，环境设施的建设便显得更为重要。但是，环境设施的建设需要投入大量的资金，所以融资便成为了我们首先要考虑的问题。近几年来，环境设施的特许经营制度得到了一定程度的发展，国家也开始鼓

3、励私人资本进入环境设施领域。环境保护任务的市场化既缓解了融资的压力，同时开辟出了一条公私合作进行环境服务的新道路；在提高政府行政效率的同时，更符合社会公众对政府工作的期待。近年来，环境设施特许经营已逐渐成为我国环境服务行业改革的主流，一些地方政府先后出台了《市政公用事业特许经营条例》，其中均有环境设施特许经营的相关规定。目前也逐步被全国更多的省市所接受并采用，并且取得了很好的经济效益和社会效应。环境设施领域采用特许经营制度有着颇为积极的发展前景，在它的快速发展之下，我国传统的环境服务经营理念遭受着前所未有的冲击，这种现象也日益引起了媒体、社会公众

4、和学术界的关注。但是目前环境设施项目尚处于市场化、民营化的初级阶段，我国相关的法律法规制度还并不完善，存在缺乏可操作性、法律层级较低、条文简陋、立法陈旧等不足。为了适应环境设施市场化运作的需要，我国的环境法律和环境政策都应与之协调发展。本文首先对环境设施特许经营进行一个概述，主要阐述包括环境设施、特许经营的概念与环境设施特许经营的特点、模式，分析了环境设施特许经营制度中的法律关系。同时，对环境设施特许经营行为的性质，笔者分析了目前在学术界占据主流的三种观点并提出笔者赞同的观点。其次，本文参考西方各国，英美法以及亚洲地区关于环境设施特许经营制度的相

5、关规定，总结其经验。之后在此基础上，结合我国目前环境设施特许经营领域的相关实践，分析立法规制上的不足之处，发现环境设施特许经营制度的法律漏洞。文章最后，针对上述的法律漏洞，提出完善环境设施特许经营制度的立法模式与进路，以及具体的法律建议。关键字：环境设施法律制度特许经营I重庆大学硕士论文英文摘要ABSTRACTInourcountry,withthedevelopmentofmarketeconomy,thenegativeimpactonthelivingenvironmentalsofollowcloseonsuccession,alarge

6、numberofsewageandgarbagepollutionintheenvironmentatthesametime,alsobringinconveniencetothepubliclife,atthesametime,itwillrestrictthesustainabledevelopmentofChina'seconomy.Insuchacontext,theconstructionofenvironmentalinfrastructureismoreimportant.However,theconstructionofenvir

7、onmentalfacilitiesneedstoinvestalotofmoney,sothefinancingbecameourfirstconsideration.Inrecentyears,thefranchisesystemofenvironmentalfacilitieshasbeenacertaindegreeofdevelopment;countrieshavebeguntoencourageprivatecapitaltoenterthefieldofenvironmentalfacilities.Themarketofenvi

8、ronmentalprotectionnotonlyalleviatethefinancingpressure,andopenedupa