省级人大预算监督过程中的制度结构研究——基于制度绩效的分析

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1、硕士学位论文省级人大预算监督过程中的制度结构研究——基于制度绩效的分析TheStudyontheSystemStructureinTheProcessofPeople’sCongressBudgetSupervision—BasedontheAnalysisofInstitutionalEfficiency作者姓名：刘元贺指导教师：周振超西南政法大学SouthwestUniversityofPoliticalScienceandLaw内容摘要在人大监督体系中，预算监督是一项较为重要的制度；而且，它也是中国宪政实践的重要形

2、式之一。中国人大预算监督制度效能较之以前有了很大提高但是，它的总体效能离人们的期望值仍有一段距离。目前很少有文献系统地研究人大预算监督制度效能提升背后的制度逻辑。因此，考察人大预算监督制度效能提升背后的制度间关系具有重要的现实及理论意义。由于省级政权是中国政权的一个重要组成部分，且具有承上启下的作用，故本研究将视野限定在省级人大预算监督方面，以预算审批为切入点进行深入考察。文章力图求证的理论命题是：省级人大预算监督过程中的制度效能与制度结构之间存在着怎样的关联。为实现上述目的，本研究选择的主要理论工具是轴心制度理论及制度

3、互补理论；在方法论选取上，以历史制度主义分析为主，同时也交叉使用了统计分析、法律文本分析等其他分析方法。分析所使用的数据主要来自于河北、浙江、山东、广东、安徽、湖北、吉林、云南、宁夏、重庆等省（自治区、直辖市）的地方性法规以及近三年的政府审计报告、预算报告、机构设置与人员编制数据等。通过实证分析，本研究发现，预算监督过程中的制度间关系、特别是人大预算制度与轴心制度间的关系，是影响省级人大预算监督制度效能提升的重要因素：省级人大预算监督制度与其他制度的相容程度、特别是与轴心政治制度的相容程度越高，越有利于其制度效能的提升，

4、否则，很有可能不利于、甚至阻碍其制度效能的发挥。受制度相容程度的制约，省级人大预算监督制度绩效增进的途径应当是采取综合配套式的改革。为实现论证的严谨性，论文将分三个部分进行讨论，主要结构安排如下。第一部分是概念和理论部分，主要包括绪论部分和第一章。绪论部分，主要介绍研究的问题是什么，是怎样提出的；研究目的与意义何在；现有文献的贡献有哪些以及存在哪些不足；研究使用的理论框架及研究方法等。第一章，是绪论的延伸，关注的是预算为什么是政治而不仅是行政管理技术；论证预算监督的宪政实质。第二部分（包括第二、三、四、五章）是本研究的主

5、要部分，关注的是省级人大预算监督制度效能与制度间关系存在着什么样的联系。第二章依据党章和相关法律，描述我国的省级人大预算监督体系，依据1法律规定及权力运行的现状，笔者将该体系概括为党委主导下的人大预算监督。本章讨论的主要内容为：在现有的省级人大预算监督体系中，党委、人大、行政是如何分配预算权力的；人大内部相关部门所拥有的预算监督权限；预算审批的形式。第三章不但是本部分的重点，也是整篇论文的核心所在。该章关注的内容主要是省级人大预算监督能力与制度间关系各自经历怎样的发展变化以及它们之间是否存在着关联，目的在于揭示制度间关系

6、如何影响省级人大预算监督能力的发挥。第四、第五两章在前述内容的基础上提出政策性建议。其中，第四章从制度相容的角度论证预算草案修正制度的必要性与可行性，第五章进一步提出增强省级人大预算监督制度效能的具体路径。第三部分是论文的结论部分。在此，笔者将对本研究的论述加以总结并得出结论与启示。关键词：省级人大预算监督；制度效能；制度结构；轴心制度；制度互补2AbstractInthePeople‟sCongresssupervisionsystem,budgetsupervisionisamoreimportantinstitut

7、ion;Moreover,itisalsooneofChina'simportantformsofconstitutionalpractice.Intheviewofhistory,thesystemefficiencyofChina'sNationalPeople‟sCongressbudgetsupervisionhasbeengreatlyimprovedthanbefore,whichisthemainstreamofdevelopment.However,itsoverallperformanceisstill

8、alongwaytoachievepeople'sexpectation.Inaddition,thereislittleliteraturethatsystematicallystudiesthelogicoftheimprovementofPeople‟sCongressbudgetsupervisionsyst