我国完善人大预算监督的法律制度研究

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1、我国完善人大预算监督的法律制度研究 内容摘要 做好预算审查监督工作，不仅对于完善人民代表大会制度具有重要意义，而且对于规范政府的预算行为，推进政府依法行政，具有重要意义。对人大预算监督法律制度的研究应从该制度的理论基础入手，第一部分主要为导论部分，对该选题的背景、目的和意义、研究方法等做出了解释，第二部分主要是明确人大预算监督的法学理论基础是契约论，并对该理论从其概念、类型、起源等方面的做了概述，然后将该理论与预算监督结合起来，讨论了政府预算的契约性质，重点对政府预算委托—代理的契约关系进行了分析，说明我国人大进行预算监

2、督存在内外两个方面的委托代理契约关系。第三部分是研究我国人大预算监督法律制度的现状，首先是对我国目前人大预算监督法律制度框架的形成和基础作出说明，接着讨论分析了我国现行法律法规对人大预算监督的规定，随后对我国人大预算监督的过程和内容进行了详细的描述，为下文探讨我国人大预算监督中存在的问题奠定了基础。第四部分与我国存在的问题相对应，对国外代议机关在预算监督的先进经验进行总结归纳，提出我国在人大预算监督过程中可以学习借鉴的方面。第五部分是在分析国内人大预算监督出现的问题基础上，借鉴国外先进经验，为我国人大预算监督职能提供有效建

3、议。 关键词：预算监督；预算编制；预算审批；预算执行 我国完善人大预算监督的法律制度研究 第一章导论 1.1.选题背景 2012年11月8日,中共十八大在北京举行,由胡锦涛在会上作了报告，指出，应当支持人大依法行使其立法、监督、决定和任免等职能，充分发挥人大作为国家权力机关的作用，并且将“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”作为主要的工作任务之一，由此可见加强人大预算监督权的重要性，为预算监督指明了方向。众所周知，人大是代表人民利益的国家最高权力机关，它由具有最高效力的宪法赋予其职权，而对预算进行审批和监督是人

4、大的主要职能，也是人大做好其监督工作的重点内容。预算资金的来源主要人民的纳税所得，做好预算监督，既是保障人民民主权利的体现，也是建立政府信任、阳光政府、和谐政府的重要保障，作为人民利益的代表的人大在各级政府中都承担着预算监督的不可推卸的重要责任。然而，与其至高无上的地位相悖的是，当今的人大预算监督效率低下，难孚众望。目前我国人大在预算监督过程中存在着诸多问题，如人大在人员组成、会议议期、议事规则上本身存在不足，同时在预算财政年度、审查程序、预算信息公开等方面也存在制度缺陷，这些都直接限制了人大预算监督作用的发挥。于是本文对

5、我国人大预算监督权进行研究，以期能够为我国人大预算监督权的完善提出建议。 1.2.选题目的及意义 预算法和监督法已实施多年，各级人大在对政府预算进行监督过程中已经逐步形成了一套较为完善的制度体系。但随着经济社会的不算发展，我国人大在预算监督的实际工作中也面临着许多新的问题，制约我国人大预算监督权行使的主要因素主要包括法律因素、制度因素以及操作因素，如何克服这些因素的制约，完善我国人大预算监督权是本文的研究目的。《预算法》是经济法部门当中的一部重要的法律。本文通过对人大预算监督权的研究，探讨人大预算监督权行使的理论基础，

6、发现人大预算监督过程中切实存在的问题和不足，分析产生这些问题的原因，借鉴国外预算监督机关行使监督权的成功经验，对我国人大预算监督权的完善提出建议，这对预算法的修改具有理论意义和现实意义。 1.3.国内外研究现状 对人大预算监督进行研究，可以发现人大的预算监督既有政治性，也有学术科学性，因此在研究过程中必须将两者结合起来，不能孤立一方而仅对另一方进行纯理论研究。目前，对人大预算监督的研究已初具规模，概括而言有三个领域： 基础理论研究、中国人大预算监督研究以及预算监督理论模型研究等。 在国内，对预算监督的政治性研究比较

7、成功的有王绍光、马骏等。王绍光主要对公共预算与政府责任的关系进行研究，认为预算是极为重要的，进行预算改革的目的就是将政府预算信息公开，使社会人民了解政府预算收支情况，这能够增强政府的责任感，维护公民信息知情权，体现我国民主专政的本质，而做到预算信息公开，必然需要人大对政府预算进行统一的监督和管理。马俊对国内外的预算研究进行总结归纳后提出，预算的本质是政治，并且对预算进行改革必然在政治上引发相应的变化，主要体现在权力结构、决策方式以及预算结果三个方面，决策方式的改变是其中最为明显的。 蒋洪等在2008年提出应该提高政府财政

8、透明度，并且根据蒋洪的调查发现，自二十世纪九十年代末开始，关于对财政信息的公开问题的重视度越来越高，甚至于将其提高到财政管理的首位，作为财政管理工作的首要目标。对财政信息公开亦同样重视的国家还有英国，它是在1998年开始以法律规范的形式把财政预算信息公开的管理纳入进来，并且提出了五个关于财政管理的工作任