完善人大对政府预算全方位的审查监督制度

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1、法学杂志·2014年第2期深化财税体制改革专题研究完善人大对政府预算全方位的审查监督制度朱大旗(中国人民大学法学院北京100872)内容提要:政府预算作为公共预算，其最终目的是要保障人民大众的公共财政福利和社会公共需要最大化、最优化的实现。为保障政府预算最终目的的实现，需要切实加强人民大众尤其是其选举的代表对政府预算实施全方位的审查监督。我国现有法律虽然从形式上看也规定了各级人大及其常委会对政府预算的广泛的审查监督权，但其真正落实仍然有待于修订《预算法》的立法宗旨，进一步完善和细化《预算法》制度的相关规定，并

2、通过建立健全相应的职能机构、强化预算责任追究等加以实现。关键词:人大及其常委会政府预算审查监督在现代民主法治国家中，政府预算作为有看，政府预算的最终目的归根到底是要保障公别于企业、家庭、个人等“私人”预算的公共预共财政收入的来源者暨公共财政支出的受益算，是现代公共财政法律制度的核心内容，是对人———广大的纳税人人民的财政信托利益最大一国公共财政收入、支出的全面统筹和择优抉化，保障人民大众的公共财政福利和社会公共择。政府预算运行的良莠，不仅事关国家政权需要最大化、最优化的实现。机器的正常运转和国家政治的清明，关

3、系到国为确保政府预算最终目的的实现，现代民家财政的稳健和宏观经济的稳定，更直接攸关主法治国家大多建立了对政府预算全过程的监着一国国民的生活福祉和整个社会的和谐安督、控制和保障体系，完善了相应的政府预算监定。从人民主权理念、公共财政是一种服从和督法律制度。从国际社会预算监督实践的总体服务于市场经济的财政模式因而本质上是要服情况来看，政府预算监督根据监督主体性质的务于市场的最终主体———人民大众的需要来不同一般包括立法机关的立法监督、行政部门作者简介:朱大旗(1967－)，男，汉族，湖南宁乡人，中国人民大学法学院

4、教授、博士生导师，中国财税法学研究会副会长。本文系作者主持的国家社科基金重点项目“全口径预算决算管理改革及其法治化进程研究”(项目批准号:13AFX005)的阶段性成果。·13·深化财税体制改革专题研究法学杂志·2014年第2期的内部监督、司法机关的审判监督以及作为政义与目的府预算最高主权者———人民的社会监督。监督对政府预算进行审查、监督，是我国《宪的内容则涵盖政府公共财政收支管理活动的各法》、《预算法》、《各级人民代表大会常务委员个方面。而在我国，人们过去习惯于认为政府会监督法》、《审计法》等法律赋予各级

5、人大及②预算监督就是指财政部门对政府财政收支活动其常设机关(常委会)的职权，其目的在于保实施的专门监督，相应的政府预算监督管理改障国家的最高主权者———人民依照法律规定，革的重点更多地停留于行政体系内部、停留在通过其选举的代表规范、控制和监督政府的财技术性管理规范的完善层面，但其实施的效果政收支行为，以确保财政收支规模科学适度、财总体上不如人意。事实上，从政府公共财政资政收入课赋公平合理、财政资金支出使用公正金的来源及其分配、使用的最终目的(追求社有效，保障公共产品和公共服务的提供，进而保会公共需要、公共财政

6、福利最大化)来看，政府证人民大众的公共财政福利和社会公共需要能预算监督的最高主体、最终话语者当为一国的够得到最大化的实现。纳税人，也即全体国民或曰人民大众、社会大政府预算作为现代公共财政制度的核心内众。而其监督的对象、监督的核心当属对财政容，是弥补市场失灵、服务于社会公共需要的公预算资金分配、使用产生最直接影响的行政部共预算。它是对某一财政预算年度内的政府收门所实施的预算编制和预算执行行为。但是，入和支出的预先估算，是由众多法定主体依法在现代政府公共管理职能不断扩张、财政预算定职权、按法定程序和规则编制、审查

7、和批准的内容日趋复杂、收支范围日益扩大的情况下，一政府年度财政收支计划，是统筹可得公共经济般社会大众对财政预算的监督显然力不从心。资源(即财政收入)在潜在的支出项目中权衡、因此，社会大众除保留广泛的公共财政预算知抉择以求社会公共需要最大化实现的公共选择情权、重大公共收支行为的决策权(通过投票行为。这种选择包括两方面的内容:从表象上机制实现)、检举控告权和一定程度的财政预看，政府预算的结果体现为经中央或地方立法算过程的参与权外，更多的是通过其选举的代机构审议批准的一系列静态纸面预算文件，是议机构(权力机构)及其

8、专门(工作)机构来行按一定标准分门别类地列入了政府财政收入和使日常的、专业化的监督权，另外也借助于司法财政支出的特定表格及相应文字说明;而从实机关对财政预算违法、犯罪行为实施行政救济质内容审视，政府预算体现为预算编制、审批、权和犯罪处罚权。因此，完善各级人大及其常执行、调整、决算、监督等一系列既有相对独立委会对政府预算全方位(全面性、全过程)的审程序而又相互交叉影响的动态决策过程———政查、监督制度