浅析政府环保责任监督制度的完善

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1、浅析政府环保责任监督制度的完善［摘要］政府环保责任的落实对于环保事业的发展至关重要，目前政府环保责任落实难的根木原因在于相关法律制度存在缺失，建立完善的政府环保监督法律制度势在必行。特别是在我国环保法修改之际,政府环保责任监督法律制度的完善更是我国环保事业发展的重要课题。［关键词］政府；环保责任；监督一、我国现行政府环保责任监督法律制度的缺失(-)政府内部管理不协调，环境目标责任制不健全政府内部管理不协调。在政府横向管理方面，政府环境行政主管部门往往就环境问题与英他政府部门存在职能交叉，真正遇到问题时，容易出现或争抢或推诿的现

2、象。在政府纵向管理方面，地方坏保主管部门与地方政府之间的问题仍然存在，主耍体现在权限设置不完善，如地方环保部门有管理权却没有执行权，为了不越权行使权力，环保主管部门在一些轻微违法事件上往往釆取消极对待的行为，甚至是不作为，这使得我国的环保执法显得被动。环境目标责任制不健全。《环境保护法》第16条规定了地方各级人民政府应当对木辖区的环境质量负责，但是由于没有同时建立环保目标责任制，对包庇、纵容、放任环境违法行为和决策错误导致辖区环境质量恶化的地方政府领导以及对不履行环保职责的有关部门负责人如何追究责任，缺乏具体规定，加之现行的干

3、部政绩考核体系中没有硬性的环保指标，导致个别领导为出政绩不履职，其至成为当地利税人户企业违法排污的“保护伞”。(-)权力机关、司法机关监督冇待加强权力机关监督仍存空白。我国《宪法》和《各级人民代表人会常务委员会监督法》中都有关于人大对行政区域内的重大事项监督的规定。但是在实际工作中这种人大监督却很少落实，现行《环境保护法》也没有相关规定，虽然最近出台的《环境保护法》修正案草案中增加了人大监督的内容，但在监督内容上只限于对环境状况和突发事件进行监督，范围狭窄。在监督方式上也只限于向人大报告环境情况，形式单一。司法机关监督有待加强

4、。行政权力的司法制约在西方法治国家受到了广泛重视。如美国确立了司法审查制度，法国和德国设有专门独立的行政法院，从而有效发挥司法权对行政权的监督作用。理想的法律制度就是能够达到，“任何个人可以通过起诉来终止任何违反坏境法的政府行为”。[1]但是在我国，目前政府承担环境法律责任仅限于《环境保护法》第45条规定的环境保护监督管理人员，这远不能有效地矫正政府在环境保护中行使权力的偏轨。(三)公众监督保障不足首先，环境信息公开制度的存在不足，环境信息公开的主体范围只限定在国务院和省、自治区、直辖市人民政府的环境保护行政主管部门，主体范围

5、狭窄。环境信息公开内容的规定也较模糊，应公开、可公开和禁止公开的内容没有具体规定。行政机关无止当理由拒不公开信息所承担的法律责任、责任追究制度以及公众可以采取的救济手段也没有明确规定。其次，公众参与法律制度保障不完善，现行《环境影响评价法》中规定了公众参与环境影响评价的制度，但具体的落实情况我们有FI共睹。二、完善政府内部协调机制建立健全环境目标责任制度（-）完善内部协调机制国外的一些法律对我国《环境保护法》修改中强化政府环境保护责任具有重要借鉴意义。如美国1969年出台的《国家环境政策法》，就明确了政府的环境职责，将政府各部

6、门的职能与国家环境政策统一起来，确立了坏境影响评价和环境报告两项重要制度，从程序上来规范政府环境保护行为。日木在1970年制定和修改了有关公害的14个法律，基本上形成了公害法的体系，其《公害对策基本法》在明确了与公害防止事业有关的从业者、国家、地方公共团体以及居民的责任的同时，提出了8项政府严格采取的具体对策。［2］我国《环境保护法》修改可以借鉴美国和日本的经验,通过确立相关程序和具体管理制度，理顺政府各部门的内部协调机制，规范和约束政府行为，突出强化政府环境保护责任。（-）建立健全环境目标责任制度环境目标责任制度是一项重要的

7、行政管理制度。《环境保护法》第16条规定地方政府应对本辖区环境质量负责，但是仍在很多方面存在缺陷。因此，应在《坏境保护法》屮增设环境目标责任制度，将辖区内坏境质量的优劣纳入行政主管领导政绩考核的指标体系，明确规定下级政府应向上级政府签订环保目标责任状，确定环境保护的量化指标、实施措施、实施方案，并明确责任追究方式。各级政府主管领导及有关部门负责人由于行政立法失误、决策失误、执法不当造成或间接造成环境污染或破坏，导致辖区或相邻地区环境质量下降的，应追究其相应的行政责任，构成犯罪的,应追究英刑事责任。因此，应重点解决地方政府干扰环

8、境执法问题，认真落实主要领导是第一责任人、分管领导是直接责任人的要求，突出强化政府环境保护责任。三、建立健全权力机关监督、司法机关监督机制（一）确立权力机关监督制度全国人大环资委在调研中了解到，政府定期向人大报告环保工作是实践屮促进和加强环保工作的一项行之有效的工作经验。［3