省直管县问题探析——以经济发达地区为例

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1、苏州大学学位论文独创性声明本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏州大学或其它教育机构翁学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的法律责任。论文作者签名：亚壑差逸日强：如m}o苏州大学学位论文使用授权声明本人完全了解苏州大学关于收集、保存和使用学位论文的规定，即：学位论文著作权归属苏州大学。本学位论文电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。苏州大学有权

2、向国家图书馆、中国社科院文献信息情报中心、中国科学技术信息研究所(含万方数据电子出版社)、中国学术期刊(光盘版)电子杂志社送交本学位论文的复印件和电子文档，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存和汇编学位论文，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索。涉密论文口本学位论文属在年月解密后适用本规定。非涉密论文口论文作者签名：导师签名：螋纽日套埠一日“省直管县”问题探析一以经济发达地区为例内容摘要“省直管县”体制改革作为我国行政管理体制改革的一个部分，已经在很多地区展开了试点。本文以我国政区体制的历史演变过程为切入点

3、，阐述了其变革特点，回顾了“市管县”体制的产生背景、时代意义。随着市场经济体制的发展，旧的行政管理体制不合理因素逐渐显现，主要表现在以下几个方面：一是政区划分的层级过多，幅度偏大，与“扁平化”组织结构的趋势不符；二是县域经济在崛起过程中受制于地级市，发展受阻；三是地市的辐射功能减弱，甚至抢占县级资源，成为阻碍省、县直接交流的屏障。正是在此背景下，中央开始进行“省直管县”体制改革试点工作，力求通过合理的政区制度促进经济社会的全面发展。扁平化理论、管理幅度和管理层次的关系等理论为省管县提供了理论支撑；我国社会主义市场经济体制的日益完善和社会对公共产

4、品的需求要求政府转变职能；现代信息化办公的普及、交通通讯技术的发达大大提高了管理水平，为实现省直管县奠定了技术保障。通过选取浙江、江苏A县两个发达地区的样本进行剖析，“省直管县”体制改革在试点过程中也碰到一些问题，如改革改变了省、市、县三者的关系，催生了市县矛盾；改革遇到一些制度障碍，需要从顶层解决；改革考验着县级的履职能力和省级的监管能力等。因此，基于这些问题的考虑，改革不应一蹴而就、全面铺开，而要循序渐进，以时间换空间。通过比较分析世界主要国家的政区层级和管理幅度，本文总结了改革的国际趋势，本文认为“省直管县”体制改革可以采取部分试点、扩大

5、试点、大范围普及的方式推进。改革可以以财政管理体制为突破，逐步赋予县级政府更大的行政自主权，实现市县分治，随着经济关联的形成，通过划小省区、合并县区的方式实现省县直通、地市虚化的实三级制管理层级。在改革的过程中，要注意分权的适当，要保证区域公共产品的提供，要积极培育大都市圈。当然，改革也需要法制、人事管理、垂直系统等配套措施的同步完善。总之，政治体制改革需要谨慎、稳妥的推进，要坚定信心解决改革中出现的一切问题。关键词：省直管县，政区制度，政府层级作者：邓超颖指导老师：金太军“ProvinceDirectlyGoverningCounty’’pr

6、oblemanalysis，takinganexampleofdevelopedareasAbstract‘‘Provincedirectlygoverningcounty'’asapartoftheadministrativemanagementsvstemreformofourcountry,hasstartedatestpointinmanyareas．Basedonthehistoricalevolutionprocessofourcountry’Sadministrativesystemasthebreakthroughpoint，e

7、laborateditschangecharacteristic，reviewsthesystemof”cityadministratingcounty”．thebackgroundandsignificance．Inrecentyears，withtherapidgrowthofmarketeconomy,China’SadministrativesystemiSnowgraduallyemergmgsomeunreasonablefactors，mainlyinthefollowingareas：firstly,therearesomany

8、levelsinourgovernmentzonewhichcausestoolargemargin；secondly,thecountyeconom