浙江民营影视发展的政策动因研究

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浙江工业大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的研究成果。除文中已经加以标注引用的内容外，本论文不包含其他个人或集体己经发表或撰写过的研究成果，，也不含为获得浙江工业大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的法律责任。作者签名：未’-琵蕾日期：≯J与年J)月矽日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权浙江工业大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于1、保密口，在——年解密后适用本授权书。2、不保密日。(请在以上相应方框内打“√”)作者签名：害，】住惠导师签名：纠iTr,<日期：训肄J)／月汐日嗍刎即≥夕肜 浙江民营影视发展的政策动因研究摘要随着非公有制经济的出现，民营经济日益活跃，影视业正在向产业化方向发展，民营资本在我国影视产业发展变迁过程中扮演着越来越重要的角色。民营影视企业的进入将带来具有竞争性和创造力的传媒运作模式，而影视文化产业的发展路径离不开政策在市场准入、金融支持、配套设施建设等方面的引导。随着影视业向产业化方向发展，民营影视企业应该有相对独立的发展空间。现阶段各民营影视机构都在积极地探索各自的发展路线，民营影视业对政策变化和政治风向的敏感性又特别强，本文主要利用文献分析和案例分析的方法，通过对政策的梳理和解读，以浙江民营影视业为切入点，判断中国民营影视在当下的处境以及未来的走向，为该行业取得更好的发展提供相应思路。本文主要分为四部分，第一部分阐述了改革开放以后，影视行业市场准入、制片播映等领域的政策变迁因素对民营资本与影视产业融合过程的影响，以及浙江民营影视产业在准入政策放宽影响下的发展概况。第二部分概括了民营影视业的投融资方式以及浙江民营影视业投融资政策环境，继而分析浙江民营影视产业投融资的瓶颈，并提出优化投融资政策服务的建议。第三部分针对央视频现主旋律“浙剧”的现象，解析其存在的现实意义，并从浙江在民营影视人才培养、影视园区、基地建设的扶持政策加以阐释。第四部分则主要是从立足于民族性和产业性探讨如何优化影视内容，及对浙江民营影视业的发展作出一些展望。浙江省正在着力走出一条具有时代特征和浙江特色的影视发展道路，实现影视市场从以国内发展为主向统筹国内国际发展转变，建成与浙江经济社会发展水平相适应的的影视强省。浙江民营影视正在面对一个崭新激烈的国际影视产业竞争环境，如何担当文化责任，如何利用影视政策增强实力扩大影响力值得探讨。关键词：民营影视；产业融合：政策 T衄RESEARCHOFZHEJIANGPR【VATEFILMANDTELEVISIONDEVELOPA征!NTPOLICYABSTRACTWiththeemergenceofnon-publiceconomy,privateeconomyhasbecomeincreasinglyactive．Filmandtelevisionindustryisdevelopinginthedirectionofindustrialization，andtheprivatecapitalisplayingamoreandmoreimportantroleintheprocessofdevelopmentandchangeinthefilmandtelevisionindustryinChina．Privatefilmandtelevisionenterpriseswillbringcompetitiveandcreativemediaoperationmode，andthepathofthefilmandtelevisionindustrydevelopmentisrelatedtoguidanceofthepolicyinmarketaccess，financialsupportandfacilitiesconstruction．Asthefilmandtelevisionindustrydevelopinthedirectionofindustrialization，privatefilmandtelevisionenterprisesshouldhaverelativelyindependentspacefordevelopment．Atthisstagetheprivatefilmandtelevisioninstitutionsactivelyexploretheirowndevelopmentroute，andtheyareparticularlysensitivetothepolicychange．Inthispaper,througharrangementandinterpretationofthepolicy,byusingthemethodofliteratureanalysisandcaseanalysis，Iplantoputzhejiangprivatefilmandtelevisionindustryasabreakthroughpointandthenexpandtothecurrentsituationofnationwideprivate，filmandtelevisionindustry．Finally,Ihopetojudgethedirectionofprivatefilmandtelevisionintheforeseeableperiodoftimeforprovidecorrespondingthoughtsforbetterdevelopmentoftheindustry．Thispaperisdividedintofourmainparts，thefirstpartexpoundsafterreformandopeningup，howfilmandtelevisionindustrymarketpoliciesinfluencethemixturebetweenprivatecapitalandfilmandtelevisionindustry．Thischapteralsointrducethedevelopmentofzhejiangprivatefilmandtelevisionindustry．ThesecondpartsummarizesthefinancingsystemofprivatefilmandtelevisionindustryandtheII privatefilmandtelevisionindustryinvestmentenvironmentinzhejiang，thenpresentssomebottlenecks．Atlast，thispartputsforwardsuggestionsfortheoptimizationofinvestmentandfinancingpolicyservice．AgoodTVworkneedexcellentwritingresourcesandcomfortablecreationenvironment．ThethirdpartmentionsaphenomenonthatmanyTVseriesproducedinzhejiangalebroadcastedonChinacentraltelevisionin，andexplainspracticalsignificanceofthethemeTVseries，whichresultsfilmandtelevisiontalentscultivationandculturalindustryquarterpoliciesinzhejiang．Thefourthpartmakessomeprospectsonthedevelopmentofzhejiangfilmandtelevisionindustry．ThefilmandtelevisiondevelopingroadinZhejiangisequippedwitheraandlocalcharacteristics，andZhejiangisWingitsbesttomakefilmandtelevisionmarketchangefromthedomestictotheinternational，builtingstrongprovinceinthefilmandtelevisionfild．Zhejiangfilmandtelevisionindustryisfacinganewcompetitionintheinternationalenvironment，anditisworthexploringhowitCalltakechargeofculturalresponsibility,andhowtomakeuseofpolicytogainitsstrengthforwiderrangeofinfluence．KEYWORDS：Privatefilmandtelevision；Filmandtelevisionindustry；PolicyIli 目录摘要⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．IABSTRACT⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．II目录⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯IV一、绪论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．1(一)研究背景和意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．1(二)研究综述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．1(三)研究方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．51．文献分析法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。．52．案例分析法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．5二、浙江民营影视企业准入的发展状况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯7(一)影视领域民营资本准入过程⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯71．民营资本经营资格的准入⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．72．民营资本在制片、播映领域的准入情势⋯⋯⋯⋯⋯⋯．12(二)浙江民营影视产业的发展过程⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯151．民营影视企业的构成方式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．172．浙江民营影视企业的经营概要⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯18三、政策对浙江民营影视业融资领域的影响⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．22(一)民营影视业主要投融资概况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．221．民营影视业的投融资方式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．222．浙江民营影视业投融资政策环境⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．24(二)浙江民营影视产业投融资瓶颈⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯261．行业对资本的吸附能力弱⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．262．间接融资难⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．273．直接融资难⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯28(三)优化民营影视投融资政策服务的建议⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯281．鼓励多元投资主体汇聚影视业⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯292．提高影视文化产业无形资产变现能力⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯303．促进影视文化产业担保体系建立⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．31TV 4．政府开拓多元融资模式扶持民营影视业⋯⋯⋯⋯⋯⋯．325．提高效率完善政府文化职能⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．346．营造文化经纪创业环境⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯34四、浙江民营影视业未来展望⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．36(一)政策环境与浙江民营影视剧内容取向的相关性⋯⋯⋯⋯．361．民营影视人才培养激励政策⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．362．浙江影视园区、基地的扶持政策⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．373．浙江民营影视作品围绕主旋律契合政策⋯⋯⋯⋯⋯⋯．38(二)国际化文化环境对优化浙江民营影视产业内容的必要性⋯．．431．影视文化产品贸易的特点⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．442．加强民营影视作品国际化和民族化的融合⋯⋯⋯⋯⋯．．453．民营影视制作业与民族责任⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．47(三)影视剧内容播出平台网络化的政策管理⋯⋯⋯⋯⋯⋯．48结语⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯．．53参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．54致谢⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．．58攻读硕士学位期间发表的学术论文目录⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．59V 一、绪论(一)研究背景和意义借成为全国文化体制改革试点省的契机，过去五年，浙江文化改革发展取得了大发展。党的十六大上我国第一次在文件上明确把文化事业与文化产业区分开来，提出发展文化产业。2011年10月，中共十七届六中全会上提出要加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。这些反映了中央政府重新建构文化理念的轨迹，也表明国家对文化产业的重视。影视产业属于文化产业的范畴，把浙江民营影视业作为研究主体，不仅因为浙江省的民营经济发展水平在全国领先，更有浙江对影视业发展采取大力支持的原因，而且2003年6月，浙江被确定为全国两个文化体制改革综合试点省份之一，这样几个方面使得研究更具有典型性。我国加入WTO后受国际影视力量的冲击，我国影视业面临巨大的挑战，这促使国家对影视业发展加大了改革的力度，加快了改革的速度，出台了一系列相关的优惠政策，如积极鼓励民营资本、社会资本进入影视行业，积极培育本土的民营影视企业的发展等，从而促使我国的民营影视行业迅速崛起，诞生了一批优秀的民营影视企业。随着影视业向产业化方向发展，民营影视企业应该有相对独立的发展空间。现阶段各民营影视机构都在积极地探索各自的发展路线，民营影视业对政策变化和政治风向的敏感性又特别强，通过对政策的梳理和解读，以浙江民营影视业为切入点，判断中国民营影视在当下的处境以及未来的走向，为该行业取得更好的发展提供相应思路。(二)研究综述从文献检索的结果来看，对浙江民营影视业发展的研究论文并不多。现从以下几个方面归纳文献要点：民营影视产业兴起的原因、浙江民营影视业发展现状、民营影视产业发展的困境。其中对民营影视产业兴起原因这一点的论述主要从民营资本在影视文化领域获得准入的政策梳理、各个文化管理单位对文化产业的金l 一、绪论融支持政策以及浙江省针对民营影视业发展的扶持政策这三方面加以展开；浙江民营影视业发展现状的论述主要从浙江民营影视龙头企业及其代表影视作品进行概述。20世纪70年代末到80年代初是电视台自产自播时期，80年代中期到90年代初是电视业外的单位投资拍摄电视剧时期，90年代中后期是民营电视剧制作机构的崛起时期。哪在论文《浙江民营影视激情涌动》一文中，文献回顾2002年前，浙江影视制作主体只有39家，仅为2009年十三分之一，民营影视单位只有2家，由此可以看出，当时的民营资本受到不小限制，发展态势还不活跃。2002年10月，出台了《关于加快浙江影视产业发展若干意见的公告》，是年成了浙江省民营影视发展的一道分水岭。当时的浙江省广播电视局在制订意见时降低了门槛，鼓励多元影视主体诞生。根据2009年的数据统计，在浙江510多家影视制作机构中，民营机构所占比例达到93％，这是影视产业市场准入政策放宽下出现的新情况，也预示着文化体制改革的方向。罾而在文献《浙江民营影视激情燃烧》中，提到了上世纪90年代中期全国影视的生态环境，国家政策只允许国营影视机构制作影视剧，有一些民营资本涉足电视剧制作后必须找到国营影视公司或各级电视台挂靠，2002年，以新的《电影管理条例》颁发为标志，鼓励民间资本进入电影业，降低制片的准入门槛，普通的民营影视机构都可以立项拍片。2006年，国家再次颁布有关鼓励民间资本放开制片准入门槛的规定，冯小刚、顾长卫、陆川、徐静蕾、宁浩等一大批著名电影人被民营企业挖走，影视产业的多元化格局日趋形成。印耿蕊在《中国民营影视业规模经济发展之路》中写到国家出台《文化产业振兴规划》以及多项推进文化体制改革的政策，推动大批国有文化企业进入股份制改造进程的政策背景时，总结了民营影视机构发展规模经济已有的几种模式。够在2012年刊登于文汇报上的《浙江民营影视基地异军突起》一文中对浙影视产业基地和园区做了简单介绍。目前浙江已建和在建的影视基地已有6个。杭州已有多个文创产业集聚区，西溪创意产业园以优雅的环境吸引了多家民营影。白小易．政府规制下的电视剧市场构建一一中国电视剧生产市场化进程回顾[J]．中国广播电视学刊，2008(11)。王婷．浙江民营影视激情涌动[N]．浙江日报，2009—1031@王婷．浙江民营影视激情燃烧[J]．今日浙江，2012(2)固耿蕊．中国民营影视发展研究[M]．长沙：湖南大学出版社，2007：452 一、绪论视机构入驻，在杭州市政府的政策鼓励下，这里逐渐形成以剧本创作、影视拍摄、制作、电影审查、发行为主要特色的文化产业格局。∞在许多文献中提到投融资政策限制的适当放宽主要是解决文化产业资金缺口这一关键问题，政府资金支持有限，而民营资本有活力，有投资市场的动力，国家积极调整民间资本进入文化产业的投资融资政策，有助于大力解放文化生产力。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》提出：要适时调整文化产业领域的准入、融资政策，为各类市场主体发展文化产业提供公平竞争的制度环境。2009年，九部委联合发布了《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》提出完善授信模式，大力发展多层次资本市场，扩大文化企业的直接融资规模，为民营中小企业及已具有一定规模的文化企业提供有效的融资渠道。②“文化部在《指导意见》的框架下逐步完善文化产业的投融资体系⋯⋯研究专门针对中小文化企业的优惠政策”。@民营中小文化企业本身力量较薄弱，其直接上市融资可能性小，需要大量资金用于运转，在《新时期中国电视剧融资方式发展新趋势探究》一文中对电视剧融资的模式做出清晰的阐释。㈤《民企进入影视业模式范本》则对影视项目融资的困境进行了描述，提出财税扶持政策的支持方式难以盘活企业资金，财税政策现在是放之天下皆准的扶持方式，但只有投融资政策的积极推进才能真正推动文化产业中民营企业的发展，这种发展将是积极主动的，市场化程度较高的，并且是有长效机制的。民营资本如何通过直接上市融资、买壳或借壳上市、银行借贷、私募基金等运作方式吸纳外部资金为文化产业发展提供持续动力，民营资本的再扩大是亟待解决的一个问题。在融资方面，《传媒经济学教程》中有专门的一章进行介绍，童荣萍在《“疯狂片酬”对影视产业的阻滞及治理》中认为许多创投机构都将文化产业作为重点关注的领域。在财富效应的刺激下，更多的私募股权基金将涌入影视产业。四历史上民营资本把注意力更多投注在传统制造业方面，生产的产品附加值。蒋萍．浙江民营影视基地异军突起[N]．文汇报，2012—1—5。国家文化产业司编．2010年度国家文化产业课题研究报告[M]．昆明：云南大学出版社，2011：412@http：／／www．gov．cn@洪皓轶．新时期中国电视剧融资方式发展新趋势探究[J]．电视研究'2012(5)@童荣萍．“疯狂片酬”对影视产业的阻滞及治理[J]．新闻知识，2012(6)3 一、绪论低，且不可避免面对污染和能耗问题。而文化产业是一项拥有完善的产业链，低能耗，无污染产业，民营资本可以通过投资转型，实现产业的结构升级和自身的价值延伸。在民营资本涉足文化产业的当下，尽管有了一定成绩，但仍有大量资本在圈外观望，究其原因在于该领域面临形形色色的风险和阻碍，严重抑制了投资热情。政策对于文化产业的收益性质和可能性并没有保证，民营资本需要认识到这是一项风险性较高，但成长性也较强的投资。虽然优惠政策铺天盖地，但许多政策无法真正落实到民营文化企业中，细化的政策指导还有待增加，民营文化企业许多时候难以享受到与国有文化企业相似的待遇。例如，企业申办的过程中，民营文化企业面临的审批手续复杂，准入门槛限制企业的经营范围和经营成本。而政策由于有发文部门适应性的问题，许多政策能覆盖的范围有限，这对民营资本进入文化产业的类别有一定影响。有一部分奖励和机制倾向于国有文化企业，民营企业难以以平等身份介入评选，而许多信息由于渠道、人脉等既定因素更容易流入国有文化单位，这种在文化信息、政策中的“鸿沟”严重制约民营资本投入文化企业。而郝朴宁在《影视产业融资机制分析研究一一以加拿大影视产业资金保证体系为例》中对加拿大安大略省对影视行业的税收优惠政策加以简述，∞可供我们借鉴。经文献总结，浙江省乃至全国的民营文化企业多数规模不大，对于人才的吸引力还不牢固，其原因可概括为以下几点：第一，民营文化企业缺乏一整套成熟的职称评定和晋升制度，这造成民营文化企业对人才的保障很有限。其次，由于这种弱势的保障和不完善的公司形态使得人才的流动性较大。第三，中小民营文化企业在激烈的市场竞争中对眼前利益的追逐较为明显，这种短浅的利润模式一定程度上阻碍创新人才进入和团队形成。在国外影视业的政策启示方面，孙晓涛在《国外影视文化贸易的经验及其对我国的启示》中指出考察一下美、印、法、韩等国对影视产业的政策发现：政府支持已成为各国影视产业的共性。韩国通过立法《文化产业振兴基本法》，强制电影院播放本国电影等保护政策来保护本土影视文化的发展。印度政府对电影业采取严格的保护政策，使电影业能够得到银行贷款、发行债券，并得到安全保障。①郝朴宁．影视产业融资机制分析研究一一以加拿大影视产业资金保证体系为例[J]．学术探索，20124 一、绪论日本在扶植文化产业发展方面已经形成了以民问为主、中央和地方政府为辅的多元化投融资机制。同时必须采取适应的文化和美学策略对影视产业的内容进行丰富，以增加我国影视的核心竞争力。在《媒介生态学》一书“影视生态论”的章节中提到，政治环境通常包含了政治或意识形态的影响，每一时期占主导地位的指导思想常常直接影响传播政策的制定。①像每个国家在制定传播政策时，也会考虑到本国历史文化的保护。李嘉珊在《破解中国对外文化贸易出口瓶颈的三个关键问题》中认为要提高我国影视作品的的国际化程度、促进影视文化产业规模经济的形成、鼓励有条件的企业通过加盟海外中介协会等方式推动中国影片的海外推广；加大影视文化作品在宣传包装方面的投入。固(三)研究方法本文采用定性分析的方法对研究问题进行论述，对浙江民营影视业的市场准入政策、资本运作方式等进行分析。主要运用到的方法有：1．文献分析法文献分析法主要是指搜集、鉴别、整理文献，并通过对文献的研究，形成对事实科学认识的方法。主要是对研究对象浙江民营影视业和影视政策进行梳理和总结，工作主要包括：搜集国内外对浙江民营影视业和政策研究的相关资料、概念界定、结构化问题；对学者们既有的研究成果进行分析，确保对浙江民营影视业和相关政策的研究保持清晰的脉络。2．案例分析法梳理国家和地方与民营资本、影视文化产业相关的政策，综合政策演变分析浙江民营影视业的发展，选取较为典型的案例作为研究对象，分析两者的相关性。邵培仁．媒介生态学：媒介作为绿色生态的研究[如。北京：中国传媒大学出版社，2008：108。李嘉珊．破解中国对外文化贸易出口瓶颈的三个关键问题[J]．中国经贸，2010(12)5 一、绪论和存在的问题等。本文的创新主要是本文的研究视角，从政策的角度聚焦浙江民营影视产业的研究较少且既有的研究范围主要涉及民营影视整体发展的趋势，在阐述中稍有些空泛，本文重点梳理文化产业相关政策的变化并结合浙江民营影视业发展中市场准入、资本运作论述。6 二、浙江民营影视企业准入的发展状况“民营”是与“国营”相对的互补概念，其实，民营资本是指除国有企业资本、外国企业资本之外的国内中小企业资本及民间闲置资本，它包括个体、私营、合伙私营、乡镇、集体、股份私营(联合)、混合型集团股份企业以及外商投资企业所有的资产。∞“民营影视”，其实是某种经济形式在影视领域内的表现。随着非公有制经济的出现，民营经济实力日益活跃，而文化体制改革的大潮和文化产业大发展的趋势下，民营资本和文化产业的结合日益紧密。本章重点研究的是改革开放以后，民营资本与影视产业融合过程中的政策变迁因素，以及浙江民营影视产业的发展缩影。(一)影视领域民营资本准入过程1．民营资本经营资格的准入民营影视公司主要从事电视节目制作、电影、电视剧拍摄、发行等业务，相比于过去国营电视台的运作模式，民营影视公司的发展预示我国影视业制作、销售模式走向专业化、市场多元化，而民营影视公司的沉浮与我国传媒机构的改革和发展政策变迁息息相关。(1)民营资本始入影视业之艰1978年，中共十一届三中全会上作出把党的工作重点转移到经济、政治方面的重大决策以及实行改革开放的新决策。从1978年到20世纪90年代初这段时期，随着国际电影产业的迅速发展，整个中国大陆地区正摸索着社会主义市场经济的发展方向，当时涌现了少量以拍摄电视剧为主要业务的影视公司，陕西第一家民营影视公司华山影视公司于1985年成立，但由于经验不足很快就无法经营下去。当时民营影视企业的经济发展环境还很不健全，我国的影视业面对国际现代影视产业突飞猛进的发展显得束手无策，呈现出疲软的状态。尤其是在80年代末90年代初，关于姓“资”还是姓“社”的社会话题在一段时期内给中国。国家文化产业司编．2010年度国家文化产业课题研究报告[M]．昆明：云南大学出版社，2011：4177 二、浙江民营影视企业准入的发展状况的改革开放带来一些困惑，在中共十四大明确社会主义市场经济的地位和邓小平同志南巡讲话之后，社会主义市场经济的发展方向才彻底奠定了它的地位，这也为非公有制经济形态的民营影视公司的兴盛开辟了政策环境。1994年，北京嘉实广告文化发展有限公司成立，从公司通过现代化的市场运作模式和销售定位促使多档节目覆盖全国多个电视台上来看，北京嘉实无疑是民营影视公司发展的一道分割线。而1995年，当时的国家广播电影电视部颁布的《影视制作机构管理暂行规定》第5条规定：“个人、私营企业原则上不设立影视制作经营机构。境外组织和个人不得单独或与境内组织和个人在我国境内合作设立、经营影视制作经营机构。”这种“原则上的不允许”只给渐渐兴起的民营影视公司一些微弱的希望，更多的是使其陷入发展不利的泥沼。(2)民营资本初探影视产业化之路影视政策正在逐步探索影视的产业化道路，从1997年开始我国影视政策的变迁实质上是对影视产业化方向的肯定和支持。1997年《广播电视管理条例》颁布，其中有一条规定：“广播电视节目由广播电台、电视台和省级以上人民政府广播电视行政部门批准设立的广播电视节目制作经营单位制作。”这条规定中的“批准设立”，与1995年《影视制作机构管理暂行规定》中的“个人、私营企业原则上不设立”形成相比，表现了政策对民营影视公司进入影视制作业的牵制有放松趋势。1997年底的全国新闻广播电视业座谈会上就调整整个产业的所有制结构达成共识，这意味着民营资本进入电视传媒行业将成为一种趋势，民营电视传媒业不再是被零散地看待，而是被置于整个传媒结构中考虑其存在的价值。在民营影视真正浮出水面，保持一种较为平稳发展的这一阶段，民营电视因娱乐节目的制作在中国影视行业声名鹊起。2001年，《关于实行广播电视节目制作发行行业准入制度的实施细则》中取消“个人、私营企业原则上不设立影视制作机构”的规定，这对民营影视企业无疑是个利好的调整政策。从1999年底到2002年，“全国电视剧投资中的80％来自民营资本，热播的电视剧中80％是民营影视公司投资制作或参与投资制作的”，∞民营影视企业出现一些有实力的公司，形成一定规模。这个阶段，浙江横店集团在工业领域有了很大成绩后，寻找机会突破新的产。耿蕊．中国民营影视发展研究[M]．长沙：湖南大学出版社，2007：108 二、浙江民营影视企业准入的发展状况业领域，影视基地的构想逐渐形成，恰逢知名导演谢晋持新作《鸦片战争》寻找合适的拍摄场景，在这种契机下，横店进入影视产业。1996年，横店为《鸦片战争》建造了第一个外景的拍摄基地一一广州城。2000年开始横店影视城所有场景对影视拍摄免收场租的招商活动，吸引了具有多样化资源优势的影视制作主体进入基地，充实基地内从策划到剧本创作，从拍摄到发行，从后期制作到衍生品开发的产业链要素。越来越多影视主体的加入带来了越来越丰富的剧本，随之而来的是对拍摄基地多样化的需求。尽管这个阶段，政策上国家对民营资本进入影视制作业有所放松，同时，国家也着重对民营影视机构加强监管，特别是对《广播电视节目制作经营许可证》和《电视剧制作许可证》的检查。(3)民营资本积极渗入影视产业长期以来，我国文化依附于政治、经济发展，文化政策的制定也一直是作为政治、经济改革政策的一部分，这种情况在2002年中共十六大以后得到改变，文化被贴上独立标志走上了产业化道路。在这次大会后，非公有制经济被写入宪法，民营经济有了明确的市场地位，国家广电总局对民营影视企业的限制力得到解放。这一时期，民营影视业进入了快速发展道，其经营的外部环境得到改善，都得益于影视产业政策的改变。2003年，国家对民营资本的投资进行鼓励，国务院“105号文件”第十条规定：鼓励、支持引导社会资本以股份制、民营等形式，兴办影视制作、放映、演艺、娱乐、发行、会展、中介服务等文化企业。”紧接着，国家广电总局颁布的《关于促进广播影视产业发展的意见》中给予非公有制机构对除新闻宣传以外的广播电视节目制作业的主体经营权，在确保国有资本控股的前提下，社会资本可参与电台、电视台的广电集团的重组改制。在这条规定中，尽管主要的是借助社会资本加快国有电台、电视台、广电集团的股份制改造，但客观上会促进民营资本对影视传媒业的渗透，加快民营影视业的发展。2003年，8家非公有制影视机构获得《电视剧制作许可证(甲证)》。这也是国家广电部门第一次向民营影视机构发放此证作为对其制作权利身份的肯定。2004年国家广播电影电视总局正式颁布《关于促进广播影视产业发展的意见》，首次对我国广播影视行业的产业化进行全面描述，为民营资本进入产业进一步消除障碍。在这之后，当年又有16家民营影视机构获《电视剧制作许可证(甲证)》。9 二、浙江民营影视企业准入的发展状况在2004年，文化部出台的《关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展文化产业的意见》中首先明确了非公有制经济发展的意义，继而对其现存问题进行概述并提出建议。《意见》中提到：“积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展文化产业，有利于优化调整文化产业所有制结构，广泛吸纳社会资金发展文化产业，形成以国有文化企业为主导、多种所有制经济共同参与、投资主体多元化、融资渠道社会化、投资方式多样化、项目建设市场化的文化产业发展新格局。”针对非公有制经济的经济待遇不如公有制经济，在投资经营环节面临不合理限制等问题，《意见》明确：“进一步放宽市场准入，允许非公有制经济进入法律法规未禁止进入的文化产业领域。抓紧制定文化产业投资指导目录，明确国家鼓励、限制和禁止的项目。”同年，国家广播电影电视总局令(第34号)中第五条中规定：“国家鼓励境内社会组织、企事业机构(不含在境内设立的外商独资企业或中外合资、合作企业)设立广播电视节目制作经营机构或从事广播电视节目制作经营活动。与此同时，浙江省广播电影电视局也出台《关于加快浙江影视产业发展的若干意见》，其中对影视业主体资质准入作出规定：“改变影视制作行业垄断经营、市场准入限制过严的状况，鼓励非公有资本参与新办影视制作经营机构，适当放宽非公有影视企业在注册资金、业务主营机构和设施标准方面的限制。”当时的浙江省广播电视局放宽了条件：“注册资本300万元”可以在3年内实现，其实这一点在后来的实际操作中更加灵活；针对“挂靠文化行政管理部门”这一规定，如果一时找不到上级业务主管部门挂靠的企业，也可直接挂靠当时的浙江广播电视局。2005年，国务院发布《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，十大重要条款中，九成是“鼓励”和“允许”内容，明确鼓励民营资本进入电影电视剧制作发行等文化产业，支持民营资本参与国有文化单位的股份制改造。近年来，横店影视集团正在朝着集群化、产业化方向发展，其影视旅游资源的利用率和回报率高，离不开横店影视集团对旅游管理基础的重视。2001年，横店集团下属的旅游相关的多家企业(包括拍摄、住宿、接待服务等)经过整合成立浙江旅业有限公司，也就是现在的浙江横店影视城有限公司，而2003年，集团对景区内部的营销队伍进行整合成立“横店影视城旅游营销公司”，这一系列举动，对横店旅游产业链的完善大有裨益，横店一直以拍摄基地声名在外，而一个集团必须有完善的产业链才能有强势的竞争能力，所以，近几年来，横店影10 二、浙江民营影视企业准入的发展状况视城在为他人提供拍摄基地之余，积极在制作业努力突破，并且弥补了现有园区内产业链弱势之处。2007年，横店集团成立了横店影视制作公司进军影视创作领域，而公司与澳大利亚阿德莱德AMPCO合作拍摄的首部中澳片《寻龙夺宝》已获得美国、俄罗斯等三十多个国家的海外播映权。2009年，横店集团又向放映业拓展业务，开发终端市场，浙江横店电影院线成立，先后在多地建设影城。而针对横店影视基地内部影视剧制作滞后的不利局面，横店方面不仅从好莱坞引进高端制作人才，而且在数字制作方面着力打造，投资上亿元兴建影视特效中心，促使实验区内制作能力的提高和集聚，更好地为拍摄制作方提供服务，为了满足多部影视剧的后期制作需求，国内首条4KD生产线落户横店，这意味着10—15部影片及30集电视剧得以同时进行后期制作。∞而横店影视集团的这些发展成果离不开东阳市政府的支持。东阳市出台《关于支持浙江横店影视产业实验区发展的若干意见》等政策，从土地、资金、配套服务设施等方面对实验区进行扶持，东阳市在横店影视产业区成立后两次追加其区域规划面积，从25平方公里扩展到至今的365平方公里，扩容后的面积约达扩容前的15倍。通过设立“上市奖”，奖励在国内或海外上市的企业，其中通过不断增加横店公司的注册资金并成功上市的华谊兄弟获得东阳市200万元奖励，而博纳在美国纳斯达克的上市为它争取到东阳市设立的“影视文化产业发展专项基金”。对新办的包括影视产业在内的文化企业是免征3年企业所得税。2005年，实验区内还开设了浙江省广播电影电视局电影审查中心、省电视局审查委员会横店影视产业实验区工作站，推动服务于园区内的影视创作业。民营资本进入影视业，经历了从禁止到限制再到鼓励和支持这三个阶段，影视政策的变革背后隐藏我国影视产业面临的国际化挑战和机遇，影视政策允许民营资本逐渐渗入影视产业也是政治、经济层层改革的必然结果，是各种力量博弈之后的格局展现。民营影视业的蓬勃发展有可能有效地抗衡我国影视业中存在的一股垄断力量，两者之间的互相推动是形成一个公平开放、竞争有序的影视产业格局中必不可少的。。余殊．国内影视城现状调查[J]．中国电影市场，2012(9)11 二、浙江民营影视企业准入的发展状况2．民营资本在制片、播映领域的准入情势(1)制片、发行、放映政策准入变化2000年，《关于进一步深化电影业改革的若干意见》中规定：“制片单位的股份制改造，须由广播影视系统国有资本控股，可以吸收系统外国有资本入股；单部影片制作，可吸收国有资本和外资参股；发行单位的股份制改造，须由国有资本控股，可以吸收境内非国有资本参股(中影集团公司除外)；放映单位的股份制改造，可以吸收非国有资本和境外资本参股，但须由境内资本控股，并按程序报有关部门审批。该《意见》中可以看出政策对民营资本的约束以制片方面为最，继之以发行、放映领域，股份制的试行使民营资本和外资都有机会进入电影产业。2001年国务院令(第342号)第四十一条规定：“国家允许企业、事业单位和其他社会组织以及个人投资建设、改造电影院。国家允许以中外合资或中外合作的方式建设、改造电影院。2003年《关于进一步推进电影院公司机制改革的意见》中对电影院线的投资资格等具体情况作了规定，其中鼓励境内国有、非国有影视文化单位(外资除外)以参股、控股形式投资现有电影院线公司。在加快影院建造，观影设施的条目中，指出：“中外合资合作电影院、除全国试点城市外，合资中方在注册资本中的投资比例不得低于51％，经批准的省市中外合资合作电影院，外方在注册资本中的投资比例最高不得超过75％。2004年，国家广播电影电视总局也发布了《关于加快电影产业发展的若干意见》中指出：“积极推进股份制，鼓励电影系统外国有、民营、外资参与电影企业股份制改造，积极探索国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制形式；鼓励系统内外国有、民营等资本参股、控股或者独资组建院线；鼓励一切有条件的国有、民营文化企业进入电影制片、发行、放映领域；允许境外制片机构同境内国有电影制片单位经批准成立由中方控股的影片制作公司。2011年，《中华人民共和国电影产业促进法》的征求意见稿第一条提出要降低从事电影摄制等业务的市场准入门槛，不再要求从事电影摄制业务的企业“有符合国务院广播电影电视行政部门认定的主办单位及其主管机关。”虽然这还是意见稿，但要降低从事电影摄制等业务的市场准入门槛的趋势是很明显的了。从制片单位试行股份制改革到积极推进股份制，积极探索国有、民营混合所有制形式运营电影产业：从可吸收非国有资本进入电影单位制作到鼓励非国有资12 二、浙江民营影视企业准入的发展状况本参与摄制电影；从允许中外合资改建电影院，明确中方的控股权，到明确允许外资投资建设电影院，明确外资的投资比例不多于4905，而还有一些试点城市外资可以控股高达7505。也就是说，外资在放映领域的渗透力量得到大大提升；院线建设中从鼓励影视系统内外国有、民营资本参与，并不局限于影视文化单位。民营资本正在逐渐参与制片、发行、放映这一系列产业链中。民营影视企业本具灵活性利于民营和外资相结合，对外资的准入放宽也是对民营资本在影视业中发展的帮助。民营企业横店集团先后参股多条电影院线，拥有上百家影城，与国有资本、外国资本联姻，创立首家中外合资的中影华纳横店影视公司。浙江横店影视实验产业区作为国家首个影视试验区吸引全国各地多家影视机构入驻。(2)制播分离政策对民营影视业的影响分析电视剧制作和播出的关系构成制播体制，一般分为两种：制播合一和制播分离。我国也经历了从制播合-NN播分离的阶段，在过去，政府出于对具有意识形态属性的电视剧的规制，一直按照政治利益和公共利益的方向实行制播合一，由具有行政属性的省、市广播电视台制作电视剧、节目并播出。但这并不符合电视产业化发展的规律，在市场追求效益的驱动下，政府放松管制，推进制播分离改革。2004年2月，国家广播电影电视总局颁布《关于促进广播影视产业发展的意见》，明确“制播分离”，允许各类所有制机构作为经营主体进入除新闻宣传外的广播电视节目制作业，同时，将电视台的娱乐类频道首先推向市场，参与竞争。时隔5年，2009年，国家广播电影电视总局下发专门针对制播分离的政策《关于认真做好广播电视制播分离改革的意见》，将电视台中的经营性业务剥离出来，作为市场主体，组建制作公司，建立法人治理结构，在确保电视台控股的前提下，允许制作公司吸收社会资本，使投资主体多元化，参与资本运营。制播分离实行后，被剥离形成的制作公司正在致力于延伸广电内容制作产业价值链，参与市场竞争，壮大自身实力。电视剧产业其核心竞争力是内容，与“电影第一股”华谊兄弟不同的是，相较于明星资源，浙江民营影视公司华策影视更重视编剧资产，本质就是重视知识产权，用这个点撬动整个产业。相较于海外一部电视剧剧本支出占总投资的10％一2005，国内编剧收入，与这个数字相比就小的多了。华策则招纳众多编剧为公司股东，与他们建立长期稳定的合作关系，其中最出名的就属曾创作《铁齿铜 二、浙江民营影视企业准入的发展状况牙纪晓岚》的邹静之和创作《集结号》的刘恒两位金牌编剧。2009年2月，刘恒、邹静之获得华策0．5％的股份，2010年华策一经上市，两位编剧身价直飙千万。根据双方协议，邹静之、刘恒之策划创作的项目在同等条件下，华策享有优先投资拍摄权；双方认可的条件下，华策优先为刘恒、邹静之策划创作影视剧本。∞在此，华策编剧以特定方式参与公司的成长。制播分离改革的目标是促进传媒产业的竞争，本来也是惠及民营影视企业的一项政策，使国有化影视企业、民营影视企业在竞争中共同发展，但由于制播分离在实践中并不彻底，从国有影视企业剥离出来的制作公司与电视台有千丝万缕的关系，这其实使民营影视业处在竞争劣势。与我国同在东亚文化圈的日、韩两国与我国相似的是都在人才、资金、市场等方面对影视产业进行扶持，更为突出的是日、韩两国对独立制作公司的扶持在其影视节目播出时间份额中有详细规定，保障了中小影视企业发展。根据日本2011年制定的《放送普及计划》中强调，“在年度总播出时间中，日本广播协会作为公共广播机构，将努力通过创意竞标委托给其他公司制作的节目，以及外部公司参与制作的电视节目比率提高到50％以上。”同样，韩国也有这方面的指导政策，韩国电视台必须把广告收入的40％以上投资电视剧，而后通过大力推广制播分离，韩国规定“电视台播出外购节目要占节目总量的21％以内”，1998年，外购节目播出比例达到20％以上。2000年，独立制作公司的节目在黄金时问也有了播出保障，比例必须达到15％以上。@这种明确的比例给民间影视制作机构发展创造了很大的空间，当下我国民营影视作品的播出渠道很有限，而我国对民营影视业的扶持多在资金、财税等方面，宏观政策居多。我国应建立来自社会机构制作的节目的播出比例，反对条块分割，建立一个开放、有竞争力的节目交易市场。2002年，国家广播电影电视总局出台《影视动画业“十五”期间发展规划》，提出开办少儿频道和动画频道，对国产与进口动画的播出比例作出规定为6：4，而在2006年，国家广播电影电视总局再下发《关于进一步规划电视动画片播出管理的通知》，把之前的国产动画片与进口动画播出比例调整为7：3，进一步扶持国产动画业，在《广电总局关于进一步规范电视动画片播出管理的通知》中提@刘妮丽，郑洁．中国编剧产业链中玩“变脸”【N]．北京商报，2010—11—8。张德强．韩国艺术产业管理政策(1998—2009)研究——以影视业为中心(上)[J]．才智，2010(22)14 二、浙江民营影视企业准入的发展状况出，在17时至20时对进口动画片采取禁播措施，这一黄金时间禁播令至2008年又有变化，从20时延长至2l时，从播放时间上保障国产动画业的发展，抵抗日美动画的攻势。在一系列政策的扶持下，我国的动画电视产业已有很大起色，其中民营动画制作机构贡献了大量优质作品，我国影视动画制作数量整体呈上升趋势。图2-12008—2012年全国制作完成电视动画片数量数据来源：国家广电总局宣传管理司尽管扶持政策已是这样细化，占我国电视动画产业绝大份额的民营动画公司仍面临很大的播映困难，播映渠道不畅使资源白白浪费了。尽管专门设立了动画频道，但数量有限，相较于民营动画每年的产量收购能力本就不足，而且在上星渠道中，只有央视少儿频道受到国家行政命令的眷顾能免费落地，其他几家动画频道则不得不面临地方价格不菲的落地费，而落地成本有可能会分摊到购买动画作品中去，这可能会影响到民营动画制作业的收益。在这种情形下，各地政府对在央视播出的动画片都加以奖励，杭州市政府对此些在央视上映的作品每分钟补贴一千元。除了这几家专业性动画频道，其余省级少儿频道的购买欲望低，购买价格低，极大削弱民营国产动画业的投资回报率。(--)浙江民营影视产业的发展过程在全球经济低迷的大环境中，我国经济增速回落，但在政策倾斜、科技支持，需求提高等因素的驱动下，全国广播电视产业正在稳健发展，2012年全国广播电视行业总收入首次突破3000亿元，相比上一年增幅达到20．29％，近几年广播 二、浙江民营影视企业准入的发展状况电视行业总收入年均增长速度都在同期GDP增速之上。2012年，各省份广播电视行业创收排名中浙江省位列第四，突破200亿元。图2-22008—2012年全国广播电视总收入及增长情况数据来源：国家广电总局规划财务司根据浙江省的官方数据统计，2010年浙江省人均GDP达到52059元(折合为7690美元)根据西方发达国家人均GDP跨越5000美元、6000美元后，居民的消费结构发生改变，文化消费的扩大推动国家经济增长的动力由投资推动走向消费拉动，随之而来的是产业结构的优化升级，文化产业增加值对国民经济的贡献使第三产业逐渐成为主导产业。①文化产业“核心层”包括新闻服务、出版发行和版权服务、广播电影电视服务和文化艺术服务四类。浙江省从提出建设文化大省至今已有十余年，1999年，中共浙江省委十届三次全会上提出“发展文化产业，建设文化大省”，并于次年出台《浙江省建设文化大省纲要》，继而出台《关于建设文化大省的若干经济政策》，致力于对“传统工艺型、福利型、事业型计划经济文化体制进行改革创新，启动多元文化投入机制等改革措施，力争突破束缚文化生产力的体制性障碍。”罾在2002年6月召开的浙江省第十一次党代会上，促进文化与经济的融合，发展文化产业成为热点讨论的问题。而后，随着2003年浙江省被列为全国文化体制改革试点省的消息公布，体制改革立即上升到战略和全局的高度。根据不同类型的行业特点和现状①汪俊昌，陈野，俞强．浙江文化产业发展全景分析[J]．中国文化产业评论，2011(14)圆项仲平，朱旭光．浙江文化体制改革的历程纵览与后试点时期的深化路径[J]．中国文化产业评论，2011(14)16 二、浙江民营影视企业准入的发展状况研究不同的改革路径，明确区分事业性和经营性两种文化产业类型，鼓励国有和民营两股力量共同努力。2005年，在浙江省委十一届八次全会上，颁布《关于加快建设文化大省的决定》，文化体制改革进入纵深阶段，试点城市扩大到11个，试点单位扩大到100多个，确立了重点发展一批文化产业、重点培育一些文化区块，重点壮大一批文化企业的思路，改革重点也有所移动，从注重国有文化单位存量改革向国有与民营文化并重的增量改革。加快培育合格的多元化有活力的文化市场主体。鼓励民营资本活跃在国有文化企业改革的洪流中，同时引导民营资金投入到适当的文化产业中。随着改革的深入，“文化浙军”己形成规模，截至2012年，全省共有民营文化企业600多家。2008年金融危机发生，许多传统制造业遭到重创，而包括影视动画业在内的文化产业却逆势上扬，在经济疲软的大环境中其价值尤其突出。2009年7月，《文化产业振兴规划》作为第一部全国性文化产业专项规制文件获得通过，文化产业上升为国家战略性产业。1个月后，浙江省出台《浙江省文化创意产业发展规划》，2011年，《浙江省文化产业发展“十二五”规划》正式出台。我国传媒业的传统仍是事业性质的，传媒业的运作主要依靠国家投资，但是这种投资方式随着传媒事业的扩大日渐不合时宜。而改革开放后，民营企业大力发展已经有一定的资金积累，随着第三产业的兴起，文化产业的繁盛，中低端产业的利润空间已经被挤压的所剩无几，相比之下，影视业属于“暴利行业”，利润可观。所以，闲置的民营资本同媒介产业对彼此资本和环境的需要，政策上对民营资本在影视业的准入放宽，使得民营影视企业蓬勃发展起来。1．民营影视企业的构成方式经过这些年的发展，民营影视企业逐渐形成了多种运营模式以适应市场的千变万化。①独立单一型。如浙江华策影视。②国有与民营资本合作。A．民营影视企业与国有电视台合作。如中南卡通与杭州少儿频道的合作主要是民营企业出资金和人才，电视台为节目提供播出平台。通过资源有效结合增加节目量，优化节目品质，为双方规避风险。B．民营影视企业与电视台的独立公司合作。制播分离政策改革把大部分节目抛给市场，电视台内部将经营性部门剥离，民营影视企业依靠积累已久的发行网络和团队参与到电视台的非新闻类的节目制作中。C．国民 二、浙江民营影视企业准入的发展状况资本共建新公司。早在上个世纪90年代，全国的文化领域还比较闭塞，不够活跃，资本单一，作品有限。2002年以前，对民营资本涉足影视业还有很强的限制。当时，浙江广厦集团下属的“华新”影视已经涉足文化影视行业，但这种涉足并不自由，它是与浙江省电视剧制作中心合作成立，民营资本必须挂靠在国有单位名下，古人云：“名不正，言不顺。”如何让为影视领域的民营资本正名成了那时亟待解决的问题。2004年，由浙江广电集团和浙江广厦集团共同出资组建的浙江影视集团正式成立，控股权在国有方手中，但这已经是一个突破，趁宽松的政策环境之势，民营资本在影视领域享有发言权。浙江影视集团的核心资产是浙江影视频道的经营权，影视剧制作完成之后要寻找稳定的播放平台才能回笼资金继续维持并扩大企业的业务，频道资源在我国具有稀缺性，广厦传媒集团与浙江广电集团合作之后，在频道资源中有了自己的空间，保证其参与制作的影视剧有固定的发行平台减低其投资风险，与此同时，民营资本的雄厚实力也为影视集团增加了新鲜的发展血液，通过强强合作，使国有资本和民营资本互相补充，有助于浙江民营影视业的深入探索。③民营影视企业联合模式。民营影视企业之间的合作有助于互通有无，取长补短，壮大行业规模和竞争力。④外资民营联合。民营影视企业壮大亟需大量资金，而在我国放宽外资进入影视行业后，外国资本又缺乏对本土的认识，这两种资本的结合是相得益彰。民营企业横店集团先后参股多条电影院线，拥有上百家影城，与国有资本、外国资本联姻，创立首家中外合资的中影华纳横店影视公司。2．浙江民营影视企业的经营概要随着浙江省委、省政府不断推进浙江文化大省向文化强省的转型，浙江逐渐确立“支持国有影视企业、扶持民营影视企业”的思路，积极推动浙江影视文化产业的发展。通过近些年的努力，浙江的民营影视业发展已形成一定规模，培养出华谊兄弟、华策影视、长城影视、横店影视、浙江影视集团等一系列生产能力较强的影视企业。其中，在享誉电影界的华谊兄弟1994年在浙江横店注册，在华谊起步之初投资冯小刚、姜文的电影进入影视行业，现己发展成为一家著名的综合型娱乐集团，华谊于2009年在创业板上市，实力大增，我们耳熟能详的《天下无贼》、《非 二、浙江民营影视企业准入的发展状况诚勿扰》、《唐山大地震》等大投资电影均出资华谊。而在西溪创意产业园内还有一家实力强劲的民营影视机构一一长城影视。这家公司下辖北京长城天马影视、北京长城环宇影视、杭州长城影视、浙江长城纪实，东阳长城影视，①该影视公司几年来的几部主旋律大剧颇为央视看好，从《红日》、《东方红》到《开国英雄》、《共和国之最》再到《五星红旗迎风飘扬》，这些红色系列的革命历史题材足以明晰长城影视的投资重点方向，这些影视剧也分获全国“五个一工程”奖，中国电视“飞天”一等奖等。2010年，有一部中国电视剧首次获得韩国国际电视节“最高电视剧大奖”，在国内斩获金鹰、飞天双奖，这部电视剧即由浙江华策影视投资五千余万打造的《中国往事》。除此之外，华策参与制作的《全家福》，横跨从旧中国到新中国成立再到改革开放的几十年，通过一户平民人家嬉笑怒骂之间的生活点滴，折射时代潮流中的各种盛衰变迁。这些影视剧精品背后的制作力量强大，华策影视于2011年成功在创业板上市，公司融资能力得到加强，统计显示，公司2008年到2010年投资电视剧分别为78、89．5、109．34集，而2012年半年的投资电视剧量就涨到335集，@借助上市突破融资瓶颈后，公司的投资结构也将发生变化。一直以来，华策都以电视剧为主要目标市场，其公司致力于走电视剧精品化道路，电视剧发行价格都高于市场的平均水平。而企业发展必须要完善产业链，巩固精品业务之余开拓新的投资领域，华策正是基于这种战略意义做了以下几方面的努力。首先，华策开始涉足电影行业。电影较电视剧而言，其收益的高低对上市公司股价的影响更大、更直观，华策已经开始涉足投资制作电影，目前为止有3部电影分别是《人鱼帝国》、《一场风花雪月的事》和《听风者》，而《听风者》在杭州市电影历史上首部实现全国票房破亿，∞给华策带来电影领域的可观收益。而现在看来，华策投资电影的态度较为谨慎，且经验在积蓄阶段。其次，影视基地是华策拓展产业链的一个新平台，2011年，华策与海宁政府合作打造海宁武侠影视基地，依托当地丰富的文化资源。除了影视拍摄基地外，还将建武侠博物馆、影视文化名人名企工作室、武侠①徐忠友．浙江民企：影视业展拳脚[N]．中华工商时报。2013—4—16@李小平．华策影视好戏连台[N]．证券时报，2012—11—6@韩一丹．杭州，下一站“东方戛纳”[N]．杭州，2013(2)19 二、浙江民营影视企业准入的发展状况文化主题酒店等，华策致力于向跨区域、跨行业的文化集团转型升级。海宁政府为该项目提供了一系列政策优惠。在土地优惠方面，海宁政府对基地建设用地实行挂牌，同意在公司摘牌后足额缴纳土地出让金之日起三个月内，提前拨付给公司相当于己缴纳土地出让金的75％的文化产业项目奖励资金，剩余25％在实现盐官景区和产业基地内实现影视、文化、旅游产业总产值达到4亿元以上这一目标时，予以奖励兑现；在配套服务方面，出台《影视文化产业若干扶持政策的意见》，海宁市政府专门成立招商服务中心，为入驻的影视文化产业提供从注册、融资、财税、审批等一系列服务，并给予上市、获奖的优秀影视制作公司资金奖励；在拍摄基地的保护方面，海宁政府设立文化产业发展和文化遗产保护专项资金，每年从土地出让收入中安排1％以上的资金专项用于文化遗产保护工作，这也是对影视资源的保护。党的十七届六中全会提出：要鼓励文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，要优化文化产业布局，要发展文化产业集群。文化产业门类颇多，涵盖范围极广，各省、市地方都有自己的区域特点和发展优势，想要在每个门类中都表现出类拔萃并不现实。根据产业布局的优化目标，各省、市量体裁衣，通过与其他地区的文化合作，既是对文化产业格局优化政策的支持，从微观层面来说，合作能够节约财力、人力、物力，集中壮大力量才与国际文化竞争。在文化这个问题上，走地区间开放式道路，在己形成的地缘经济格局基础上，依托文化经济圈的影响力，大力推进跨地区的文化产业合作。浙江华策影视看准了海宁这块地方，原因之一就是这里有独特的文化资源，比如金庸的武侠小说就是影视剧的好题材，文化资源的价值将促使影视基地吸纳更多更好的影视制作单位入驻，产出市场价值丰富的文化影视产品，为这种跨区域的合作进一步深入下去提供可能性。华策影视未来的发展目标是走国际化道路，不仅一直从海外外购优质影视剧，这在拓展业务，增加收益的同时，也拓展了华策影视作品的出口渠道。而依托海宁影视基地，推出双语剧拍摄，通过译制中心平台开展影视剧译制、海外推广等衍生业务。2010年，浙江省人民政府办公厅发布《关于促进电影产业繁荣发展的实施意见》和2011年，浙江省广播电影电视局公布的《广播影视业“十二五”发展规划》中，都明确肯定浙江省民间资本的实力和优势，坚持支持国有、扶持民营 二、浙江民营影视企业准入的发展状况的工作思路，形成具有浙江特色的影视品牌，形成国有、民营等多元主体共同参与竞争发展的局面，努力实现浙江省向影视强省的跨越。《浙江省广播影视业“十二五”发展规划》中提出要重点扶持和培育浙江影视(集团)公司等一批影视动画龙头骨干企业，推进浙江时代院线、长城影视公司等稳步上市。《浙江省文化产业发展规划(2010—2015)》中在阐述文化产业发展载体中，以推进浙江横店影视产业集聚区和西溪创意产业园为首要，在深化文化体制改革这一条目下，又指出要大力支持中南卡通、华策影视、横店影视等民营企业，鼓励支持企业进入创业板，增强发展实力。尽管政策一直在支持浙江民营影视产业的发展，但其困境也很明确，整个行业缺乏明确的产业制度。传媒在我国长期以来是发挥自上而下的宣传功能，对其“产业”属性普遍的认识需要更长的时间。而在市场经济的大环境中，这种“商业性”被释放，但民营制作公司要承担较大的制度风险。从1994年，民营影视公司出现、发展到广播电影电视部第6号令原则上不允许个人、私营企业设立影视制作经营机构，再到2001年取消这个规定，从这些变化可以看出，民营影视机构经营面临的政策风险大，政策持续性不稳定。 三、政策对浙江民营影视业融资领域的影响根据国家统计局公布的(2010年我国文化产业发展情况的报告》中指出与2004年相比，文化产业领域的非公资本上升了3．5个百分点，这样的发展速度对于一个市场化的产业领域来说，非公资本的比例还太小，文化产业资本化程度不高。而这部分非公资本中大多是规模小融资能力弱的企业，这种结构特征预示着文化产业资本市场由政府驱动。这种文化产业资本格局，依靠公共资金和政策的扶持发展产业作为一种过渡形态存在，但若不深入文化体制改革使之成为常态，则是不健康的文化发展形式。2003年12月，国务院颁发了《文化体制改革试点中支持文化产业发展的规定》和《文化体制改革试点中经营性文化事业单位转制为企业的规定》，允许社会资本参与文化融资。2004年，浙江省广播电视局发布《关于加快浙江影视产业发展的若干意见》，其中在融资方面提出要充分吸纳社会资金参与发展影视产业，培育多渠道、多元化的影视产业投入机制，建立和完善影视节目制作投融资信用担保体系，逐步拓展影视业的投融资渠道。2011年，浙江省人民政府公布《浙江省文化服务业“十二五”发展规划》，为加大对文化企业的金融支持力度，准备筹资设立省文化产业投资基金。(一)民营影视业主要投融资概况1．民营影视业的投融资方式随着市场的扩大，政策的放开，电影投融资模式的日渐多样化，按照投资主体数量分类可分为独家投资和联合投资。其中独家投资是高风险也是高收益的，这种方式避免不同投资主体意见不统一，并对电影所有权进行分割，单一投资方对电影版权以及衍生品开发拥有绝对权力。但这种形式对投资方的资金、人才、技术实力有相当高的要求，一旦资金链出现问题直接影响电影的制作发行。随着电影制作的规模越来越大，这种独家投资使用越来越少，代之以联合投资，不同投资方以不同的比例出资，对电影生产负责，对电影所有权和收益进行分割，这种投资方式能募集到充裕的资金，规 三、政策对浙江民营影视业融资领域的影响避资金链断裂的风险。特别是2004年国家广播电影电视总局43号令允许外资获准进入中国电影制作业后，境外资金涌入中国电影市场，投资合拍影片。中影华纳横店影视制作股份公司就是境外资金投资中国电影的另一种方式一一成立合资公司。直至2005年，《关于文化领域引进外资的若干意见》发布后，外商投资内地影院，与内地合拍影片越来越平常也越来越慎重。④影视领域投资目前看来仍不算高，电影要成为国民经济支出产业的发展趋势决定了需要有大规模资金流入该产业推动其跨越发展。电影产业主要的融资模式有以下几种：①政府支持。主旋律题材的影片最容易受到政府的投资或资金上的优惠政策。每年国家通过电影专项资金、影视互济基金、重大题材影片专项补助等各种形式支持电影事业发展。《唐山大地震》以政府主导参与投资而突出，这种政府引导、社会资本跟进的模式具有先锋性。《唐山大地震》从唐山政府方面融得的资金数目达到总融资额的近一半，而唐山政府出资的600万元，75％是“赞助”性质，在政府资金的引导下，华谊兄弟、中国电影集团、浙江影视集团、英皇影业、寰亚电影、上影集团等社会资本、民营资本跟进投资，保证了电影的制作和潜在收益。②银行贷款。电影制作机构需要提供相关材料给银行方面进行审核和评估风险。主要包括，剧本、投资、创作、演出人员的情况、预算、制作时间进度、完片保证、预售合同等。由于银行对影视业的投资在我国出现时间较短，而且银行对影视业投融资的评估体系还不成熟，基于风险规避，电影制作机构从银行贷款仍有许多困难，对制作方需要办理的手续和提供的资料也要求很高。“担保”是很重要的，通常是通过发行商作为担保人，而发行协议和购片协议则是担保品，发行商的信誉和实力与贷款一定程度上成正例关系。《满城尽带黄金甲》之所以取得香港渣打银行的融资支持，离不开美国电影融资保险公司CineFinance作为影片保险人和履约保证人。③社会资金参与。这种模式主要是由于电影巨大市场空间吸引了跨行业的企业投资，这些社会资金通过成立影视文化公司或投资单部电影寻找利润，但行业外资金存在投资随意性，难以找准利润点的问题。④上市融资。这种方式对企业的规模要求极高，仅适用于运营优秀的大型国有、民营影视机构。⑤私募资金或股权融资。当企业的规模和效益能够充分吸引外来资金，通过股权回购融资是企业成长阶段一①金冠军，王玉明．电影产业概论[M]．上海：复旦大学出版社，2012：5623 三、政策对浙江民营影视业融资领域的影响种有效融资手段。华谊兄弟经过几番私募，股权结构获得优化，积累了大量发展资金。⑥预售融资。制作机构把正在拍摄或筹划后但未进入拍摄的影片售出给发行机构获得资金。预售的价格主要依据电视剧的投资规模、创作人员资质、剧本质量等要素衡量。⑦国际化基金与风险投资。外资进入我国影视产业市场在所有权和资本运作方式方面一直受到我国影视产业政策的限制，而随着我国加入WTO之后，外资与国内影视机构合作成了外资进入我国市场的一种普遍方式，双方可以共享股份和海外市场的权益。如A3国际电影基金，由香港制片人施南生、保利博纳总裁于东联合日本、韩国、香港三位制片人及一名前摩根斯坦利投资银行家共同发起，计划在5年内投资30部亚洲电影、重点是中国、日本和韩国的合拍片。∞国际基金带来资金的同时也引进成熟的国际化制片、管理经验，有利于推动中国电影市场产业化、国际化。⑧植入广告融资：这种方式是广告上和制片方共享利益，在其他融资方式难以完全满足影视制作的需要时，广告商在拍摄前向制作方提供资金，这种模式相比于其他方式减少了融资成本，但广告植入如果频繁或刻意已经屡遭大众的诟病，这可能不利于票房或收视率的成绩。⑨证券化融资：影视证券化融资是指通过对预期将会形成的影视版权进行证券化打包处理，向市场推出证券化产品对影视项目进行融资。㈢我国证券市场对可以发行债券的企业有较高的准入门槛。所以影视证券化融资在我国很少见。而影视文化产业非常发达的韩国正在积极实践这种模式，主要是通过设立针对影视产品的基金，对网民进行宣传，内容涉及剧本、商业运营计划，以及该产品的盈利可能和风险可能，而网民通过投资能够完成其权益的分享基础。这种融资方式通过投资主体的多样化分散了风险，加快资金周转。该融资方式需要普及，需要一系列制度的支持，至关重要的即通过法律法规、监管和严谨的交易规则保障投资人的权益，如果没有制度保障，证券在影视产业中的融资难以实现。2．浙江民营影视业投融资政策环境在融资方面，政府为了帮助中小文化创意企业突破融资瓶颈，引导创投、天@刘浩东．2007中国电影产业研究报告[M]．北京：中国电影出版社，2007：134@王婷．我国影视制作投融资问题研究[D]．中南民族大学，201224 三、政策对浙江民营影视业融资领域的影响使基金投入设立融资担保再担保和集合式债券资金等。∞在金融危机对文化创意产业融资环境的不利影响下，为扭转劣势，杭州着力搭建投融资服务平台，设市文化创意产业发展的专项资金；杭州市联合银行、打造“宝石流霞”这类针对文化创意产业的融资产品，吸引社会资金注入产业。2012年，杭州市文创办与光大银行杭州分行合作签约，推出了文创融资基金产品“融易贷”，由政府和企业一起承担贷款风险。此外，文创办还和民生银行杭州分行签约，将其作为第70家合作金融机构，纳入文创产业融资战略合作机制范围。2013年5月8日，建设银行浙江分行根据浙江省影视产业发展的需要，与浙江广播电影电视局签署战略协议，在未来5年内向全省影视产业投放100亿元融资支持，其中50亿元用于支持中国(浙江)影视产业国际合作实验区基地内具有发展潜力的项目和企业。近年来，中国银行金华市分行推出国内首个认可版权质押的融资产品“影视通宝”支持东阳影视文化产业建设。据统计，截至2012年9月末，该行通过这个产品已累计为14家东阳影视文化企业核定授信总量11．3亿元，支持拍摄影视剧20多部，培育了6家拟上市企业。其中支持了一批广受观众喜爱作品的拍摄，如《永不消逝的电波》、《风语》、《悬崖》、《北京爱情故事》、《风语》等。动漫与影视两大产业有着紧密的联系，动漫形象制作后多用于投拍动漫影视扩大其影响力。杭州以前瞻的眼光，率先支持动漫产业发展，出台了一系列政策扶持产业发展。动漫产业中涵盖动漫影视业，所以相关政策也值得置于此文中探讨。在《关于鼓励和扶持动漫游戏产业发展的若干意见》中，杭州市政府从资金支持、组织支持、融资支持几个方面着手。以2005年到2010年问，每年财政用于动漫产业的专项资金从5000万元扩充至7000万元，建设动漫产业公共服务平台，为产业发展提供便利和保障，扶持重点项目：动漫产业中多为中小企业，实力相对而言因刚起步，产业发展还不成熟，不论从资本还是技术层面都比较弱。政府积极引进社会资本和民营资本投入这些产业，提供关键技术设备以及后期制作的服务，致力于降低企业成本，增强企业竞争力。在产品交易平台这个层面，政府也是煞费苦心，第五届中国国际动漫节上新增的国际动画片交易会正是为打通本土动画销售渠道而专门设立，在此次交易会中，超过12万分钟的动画片找。柏定国，何蔚萍．浙江文化品牌报告[M]．杭州：浙江工商大学出版社，2011：19125 三、政策对浙江民营影视业融资领域的影响到了理想归属。杭州还提出凡在央视平台播出的优秀作品动画片按照每分钟1000元的标准加以奖励。2012年，全国动画片创作生产数量排名中，浙江省继广东、江苏之后位列第三。同年，国家广播电影电视总局向全国电视剧播出机构推荐播出81部优秀国产动画片，其中浙江省以15部占据第一位。对动漫和网络游戏产业企业加以资助，减免其房租，根据其对财政的贡献再加以照顾。杭州市成立文化创意产业办公室和中国国际动漫节节展办公室，有效统一资源，协调产业发展，从管理的角度加以扶持。(二)浙江民营影视产业投融资瓶颈文化系统(浙江民营影视企业)对金融产品较不熟悉，了解较多的是上市融资和基金产品，而对债券等成熟的融资方式知之甚少，更不用说对金融产品的创新。1．行业对资本的吸附能力弱其一，影视行业投资风险大。这种以影视剧资源为主的无形资产难以评估。无形资产是指企业拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产，∞著作权也属于文化类无形资产的一种。融资困难的其中一大原因即银行因民营影视企业固定抵押资产有限，而文化无形资产评估在我国又刚刚起步还不成熟，借贷风险较大。目前我国对版权作品的价值评价方法中有一种叫做“市场价值法”，即当被评估对象己形成成熟市场后，选择合适的其他作品作为被评估对象的参照物，经过对照，对被评估作品的价值进行相应调整。而这种调整正是基于时间、地域这两个因素。例如，被评估对象所描述内容若是局限于某一地区，可能对其在异地的价值产生影响，若参照物交易的时间距离评估时间较远也可能降低评估的准确性。这种评估方法对影视行业较为适用，因为影视作品价值的形成与其版权息息相关。而影视作品的资产的整体价值就是通过各种途径所取得的收益，其中关键的一方面就是版权收益。用一个公式表达就是Vf=∑Vi(i=l，2，⋯⋯n)，其中Vi就是多种途径收益，可能是版权，可能是衍生品，也可能是产业链的某①国家文化产业司编．2010年度国家文化产业课题研究报告[M]．昆明：云南大学出版社，2011：15326 三、政策对浙江民营影视业融资领域的影响一环节产生。而在这种收益评价中，要考虑的风险因素还有许多，影视行业对题材安全度、市场满意度较为敏感。再加上影视剧资源富有的强烈的意识形态属性，该种文化产品对行业政策变动的敏感性极强，所以，该领域缺乏确定的投资回报，企业面临的风险巨大，基于对风险的规避，国内许多资金仍源源不断地流入传统行业。其二，民营影视企业的管理风险因素也是银行较为关注的，其核心团队的稳定度、项目执行的严谨度、研发人员的知名度等。这些企业规模不大，管理能力有限，往往存在信息不透明，财务管理制度不健全等问题，财务等信息问题是借贷机构相当重视的评估标准之一，这方面的弱势一定程度削弱了小型民营影视企业自身的信誉，降低了银行对其的信任度；市场化程度偏低，产业链不完整，产业集中程度低，中小规模居多，影响金融资本对其信心。2．间接融资难银行贷款融资是社会主要融资渠道，相比于发达国家多层次的文化产业融资格局，银行借贷在我国单一的文化产业融资体系中相当重要，但同时根据现实来看，其信贷投入又明显不足。“融资优势企业”一般规模较大，经营信誉和业绩良好，或者是行业中的龙头企业，垄断竞争地位使其融资环境宽松，但这种企业其实所占比例少，更多的还是融资环境紧张的中小企业。中小民营影视企业即便能通过审核获得银行贷款，也多是以短期为主，对以投资回报期长为主要特点的影视企业来说，它们更期待获得中长期贷款。银行基于影视产业的投资风险较高，更倾向于把资金投入到已积累大量经验且相对成熟的工业中，民营影视企业缺乏土地、厂房等不动产作抵押，其知识产权、版权等核心资产评估难度大、风险因素多。尽管政策引导下，一些银行试图为文化企业开办无形资产抵押贷款，但在实际操作过程中这种抵押方式并不纯粹，无形资产难评估是一方面，另一方面，这种资产的流转市场还不成熟，渠道不畅，即贷款偿还遇到困难之后，银行很难立即获得无形资产的变现价值。所以，版权质押在实践中需要附加其他条件，主要是有担保方，而这也增加了民营影视企业的融资难度。杭州市的基层银行也有其苦衷，由于无形资产贷款审批和投放权都归总行，杭州本地的民营影视企业贷款申请须由基层分行向总行上报，而鉴于层层上报过 三、政策对浙江民营影视业融资领域的影响程中信息可能发生失真，银行与地方行政体制的分离及地级行政决策权的限制，使地方长线文化产业建设项目的资金在体制上得不到保障。同时总行对企业的信用评定标准并未对文化创意产业的特点有所特殊，换句话说，银行的信用评级单一。现在银行的贷款部需要有担保机构，杭州市为中小企业融资服务的担保机构已有一定数量，但其资金来源单一，财政资金的投入有限且缺少补偿机制。3．直接融资难文化企业上市和发行债券进行融资在当下政策下准入门槛高，股票上市必须符合条件：公司股本总额，不少于人民币5000万元；开业时间在3年以上，最近3年连续盈利；公司在最近3年内无重大违法行为，财务会计报表无虚假记载；除上海证券交易所和深圳证券交易所主板上市外，现在的中小企业板和创业板上市要求相对宽松，为中小型文化企业提供上市机会。哪我国文化体制改革的深度影响资源的整合程度，进而与企业规模相关，改革不深入，文化资源还较分散，民营中小企业占多数，许多民营影视企业还不符合上市资格。从文化安全的角度考虑，我国对外资和民营资本进入文化产业仍有诸多规避，这使得具有这种性质的风险资本不易投入到影视剧制作行业，同时风险投资的目标是追求高收益，而目前我国的影视产业风险大、收益不如已经形成清晰盈利模式的网络文化产业，而在创业板上市的民营影视企业寥寥无几，缺乏规模效应保障，又有资本退出渠道不畅的担忧。(三)优化民营影视投融资政策服务的建议目前对民营影视业的优惠政策竞争力不强，效用弱。我们可以通过上一章节的梳理清晰看到对文化产业发展优惠政策大好局面，对民营资本进入影视产业也呈现放宽趋势，政府对民营影视企业的扶持从税收减免、用地租金减免、配套设施完善等方面下足功夫，这对民营影视企业来说是有利的。但是，这些优惠措施本身是为了增加本行业或本地区投资环境的吸引力，使该行业或地区有竞争优势，但各地和各种措施的出台使得这种比较优势的效用降低，特别在影视行业中，①奚建华．浙江文化大省建设与文化产业发展研究[M]．北京：中国广播电视出版社，2009：9328 三、政策对浙江民营影视业融资领域的影响毕竟投资回报率和安全性才是投资者关注的焦点。所以，清晰的产权、稳定的获利模式是吸引金融支持的关键，是当下文化系统改革，民营影视企业发展的一大任务，这个任务背后意义是争取金融系统对文化产业发展的配合。《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》中为了探索解决文化产业投融资困难的解决方法，提出多项建议连接文化产业与金融，包括开发信贷产品适用于文化产业；发展资本市场使其完善为文化企业直接上市融资提供便利；鼓励风险投资基金、私募股权基金流向市场潜力较大的新兴文化产业领域；鉴于债券发行融资在当下运用还很不成熟，建议开拓这种融资模式，启动文化项目资产证券化试点。1．鼓励多元投资主体汇聚影视业文化产业政策对社会资金流入产业领域的引导力不强。政策对民营资本进入文化领域确定已开放，但细致观察开放领域，一般分两种情况，一是市场已经较为成熟的领域，二是赢利空间较小或模式尚不清的需长期补贴的领域，所以，民间资本可深入的经营领域有限。尽管关于非公有资本进入文化产业的政策一再下达，但其中对民营和外资从事行业的限制也是很明确的，目前国有资本投资文化产业仍是占主导，根据《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，非公资本不得经营报刊版面、广播电视频率频道和时段栏目。民营资本在文化产业核心领域如新闻出版、广播电视中的投资受到政策限制，多元化的投资格局并未形成。投资主体单一致使融资渠道不畅。对照美国NBC(全美广播公司)的母公司通用电器由大财团控股，政府放松对财团以及外资进入文化产业的控制，两者的对接使美国电视业发展的大量资金有了保障。所以，政府应在现行的政策下再进一步稳妥放松民营、外资参与文化产业的发展，生产附加值高，符合社会主义核心价值理念的影视文化产品，加快多元投资局面形成，缓解民营文化企业融资难的困境。打破意识形态的僵化观念，客观认识民营资本在文化产业中的作用与社会主义核心价值观的关系，民营资本所走的文化道路及其中反映出的文化价值理念更活泼。从影视制作也可以看出，许多票房过亿的大制作都出自民营影视企业之手，而这些大片中也不乏宣传主流文化的作品。某些部门应当在文化产业的发展轨迹29 三、政策对浙江民营影视业融资领域的影响中看清形势，对民营资本多一些信任。对民营文化企业的政策支持从对企业的税收优惠、财政专项资金划拨向对具体项目加强补助，这有助于刺激实质性文化产业的发展，①更有利于资金使用的透明化和对效果明显程度的观测。2．提高影视文化产业无形资产变现能力影视文化产业基础信息建设对金融投资有深刻影响，准确、专业、负责的信息有助于金融机构了解企业的状况，这也直接影响到民营影视企业文化项目的启动和实践。主要的基础信息包括：投资回报率基本数据，主要是本行业与社会平均回报率的差别，投资规模大小影响下的回报率差别，资本进入行业可能受到的壁垒和约束，该行业的透明度和开放性、政策的连贯性。针对民营影视中小企业的信用评级问题，应动员银行、工商、统计各部门对这些信息进行共享，建立信息库，供信贷部门参考，获得实时信息。同时，为了形成银行和影视文化企业之间在业务方面的良性合作机制，银行要接受政府根据信息库中挑选出的成长性较好，信誉度高的中小企业推荐，努力实现对其的融资援助。民营影视企业的基础信息主要体现在对其无形资产的评估上，这是提高其融资吸引能力的基础。无形资产评估机构设立和运营至关重要，而其准入标准关系到机构能否为银行等借贷机构提供有效的评估信息，进而促成民营影视企业为项目融得资金。首先，评估机构中的人员需要是独立的，与被评估机构在实行自律管理的同时行业有关部门也要加强监督机制的设立。其次，文化类评估机构众多，难免参差不齐，建立等级制度，建立有资质、有信誉的专业影视文化产业产权评估机构，完善评估体系，有助于不同程度的影视业无形资产得到相应资质评估单位的服务，确保评估结果的专业性。@促进银行等金融机构对影视文化产品的信心，疏通产权交易渠道。再次，打造文化产权交易平台，在市场交易中形成合理的文化产权交易价格，通过这个平台机制，使文化产品的无形权益转化为现实价值的途径多样化，打消银行等借贷机构对无形资产难以变现的顾虑。2009年，上海文化产权交易所和深圳文化产权交易所相继挂牌，这些机构为各类产权的流。王宏顺．扶持民营文化产业发展的政策建议[J]．中国财政．2008(23)@国家文化产业司编．2010年度国家文化产业课题研究报告[M]．昆明：云南大学出版社，2011：17930 三、政策对浙江民营影视业融资领域的影响转提供平台，加快文化对资本的对接，为文化产业的价值实现提供渠道。而“在美国，知识产权证券化己用于文化产业的各个领域，包括电子游戏、音乐、电影、休闲娱乐、演艺、主题公园等几乎都己成为证券化的对象。”∞这种把无形资产证券化的融资方式值得借鉴，“把缺乏流动性的资产，转换为在金融市场上可以自由买卖的证券行为”。有助于使以版权、著作权等为基础的资产产生流动效应，筹得企业发展所需资金。3．促进影视文化产业担保体系建立建立针对中小影视文化企业的信用担保制度。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》支持社会力量建立风险投资和担保公司，为中小文化企业发展提供服务。信用担保是为企业在无法偿还债务时，专业的担保机构出面代为偿还的一种信用服务体系。在金融机构信用评价体系中，中小企业的等级较低，解决这个问题的关键办法可以大力发展文化产业担保和保证机制，成立担保公司，如“美国小企业管理局的主要任务是开展小企业信用担保业务”。②政府应重视文化产业担保公司的发展，它是解决中小影视文化企业融资困难和银行贷款顾虑的好方式。首先，文化产业担保公司必须要做大做强，这是其担保能力的象征。其次，政府应引导担保风险补偿机制形成。担保公司收取一定的担保费，而代偿资金就出自此，担保费不足以支付可能的赔偿数目，所以从文化产业专项资金中划拨一部分作为补偿准备金是有必要的。而政府的资金有限，可以支持民间资本发展担保业，壮大文化产业担保机构的实力。政府在再担保机制中应发挥作用，给予担保机构担保补贴或相应补助。2008年，杭州市印发《关于鼓励为文化创意产业提供融资担保的实施办法(试行妯的通知，对杭州市为文化创意产业进行担保的担保机构提供联合或独立融资担保，并给予担保费和担保损失的财政补助，以期激励担保机构为文化产业服务。。余晓泓．美国文化产业投融资机制及启示EJ]．改革与战略，2008(12)@阮铮．美国中小企业金融支持研究[M]．北京：中国金融出版社，2008：15131 三、政策对浙江民营影视业融资领域的影响4．政府开拓多元融资模式扶持民营影视业在文化产业融资过程中，企业与银行需要实现有效对接，为此，文化部与若干家银行签定《关于扶持培育文化出口重点企业、重点项目的合作协议》、《支持文化产业发展战略合作协议》，其中包括中国进出口银行、中国银行、中国工商银行。文化部为项目把关，加深银行对文化企业的信心，通过推荐项目的审核发放贷款实现文化项目的正常运行。银行也在全国助推文化产业融资的环境中努力开发适合文化产品的融资新产品，北京银行、交通银行北京分行开辟绿色通道用于文化创意企业贷款，在无形资产难以评估的风险下，推出质押贷款试点。《十月围城》、《大兵小将》凭借版权获得中国工商银行千万元的贷款。(1)政府创新基金引导社会资金流向影视业但由于民营影视文化企业的特殊性，它不同于其他行业有充分的有形资产可以抵押，银行出于自身的逐利性和对风险的规避，贷款十分有限，并且有些地方并非改革试点单位，政府对文化企业的贴息政策也未启动或落实，这使民营影视业对多元化投资主体和融资渠道有深切的需求。所以，政府应在完善文化产品投融资担保体系的基础上，创造性地建立针对民营影视文化产业的发展基金和风险投资基金，利用政府资源投入引导社会其他资本的流向并完善风险投资退出机制。1946年，历史上首家风险投资公司ARD(AmericanResearchandDevelopment)在美国成立。风险投资，指由专门的人员或机构通过提供股权融资的方式，将资本投向处于起步阶段，潜力巨大的企业，而其主要目标是高成长性的中小企业，投资者通过企业的公开上市等股权转让方式退出投资获得高回报。∞根据报告，美国的媒介娱乐产业已经成为吸引风投资金较多的产业。我国文化企业在股票市场上市比重偏低，风险投资难以在实现价值增值后顺利退出，把资金投入下一个项目，实现良性投资。所以，鼓励文化企业做大上市，能有效吸引风险投资者的目光。深圳联合金融、担保、风投机构，会计事务所、律所发起“联盟”，辅导企业达到上市条件，②为它们服务。浙江的民营影视规模不大难以上市融资，民间资本的充裕如何引导其进入这个产业是一个值得思考的。张彬，杜晓燕．美国金融文化产业投融资模式分析及启示[J]．中国文化产业评论，2011(13)@杭州文化创意产业办公室．杭州文化创意产业发展报告[M]．杭州：杭州出版社，2009：19932 三、政策对浙江民营影视业融资领域的影响问题，建立场外股权交易市场，发展私募股权投资基金投资文化产业是一种方法。投资者按照出资比例分享收益，分担风险，而这种方法也有其适用范围，一般投资对象是较为成熟的中等规模企业。2010年5月，由财政部牵头发起的私募基金，“中国文化产业投资基金”得到国家发改委批准正式筹备，计划吸引实力雄厚大企业和金融机构认购，以公共资金引导社会资本参与文化产业投融资市场的开发。韩国政府在90年代初制定了减免税收的政策用于鼓励大财团进入并振兴电影产业，1997年以后，又把电影也列入风险投资行业。，1999年通过《文化产业振兴基本法》，2001年成立文化产业振兴院，以政府资源设立各种融资结构，解决文化产业融资的问题；采用政府、社会资金共同投资文化产业的方式，运作文化创意产业专门投资组合。罾韩国文化产业振兴院在2000年到2001年间，成功运作“投资组合”17项，融资2073亿韩元，其中政府350亿，民间1723亿。@这种政府引导社会资金进入风险投资的做法值得借鉴。(2)杭州市创新小额贷款公司扶持民营影视业对杭州的中小民营影视文化企业来说，2008年7月，由杭州市金融办牵头的小额贷款公司18个试点是解决其融资难问题的又一利好政策。这类公司的管理人员，应在具备基本金融知识和相关工作经验的同时，对文化影视产业有所涉猎。小额贷款公司的利率一般高于银行基准利率，政府可以考虑积极承担这部分成本，由财政资金或文化创意产业专项基金的方式进行补助，扩宽民营中小影视企业融资渠道。政府对民营文化创意产业的发展大多采取财政支持的方法，设立文化创意产业发展专项基金和减免税收，在这种方法的实践过程中应该注意对不同性质，不同程度的企业采取差别化对待，对刚刚起步的企业要加大力度支持，对拥有知识产权的项目企业，减免税收的力度也可以适当增加，以鼓励文化产品的产权交易。杭州市的债券基金是助力民营中小企业融资的一种创新方式，杭州市西湖区以“小企业集合信托债券基金项目”方式启动“西湖区企业成长引导基金”，发行总规模为2亿元的小企业集合信托债券基金，其中一部分是政府资金，吸引社会资金的参与，这种方法一定程度改善中小企业难以获中长期贷款的现。金冠军，王玉明．电影产业概论[M]．上海：复旦大学出版社，2012：183。杭州文化创意产业办公室．杭州文化创意产业发展报告[M]．杭州：杭州出版社，2009：199@张寅．韩国文化创意产业的发展模式[N]．中国投资，2006—6—533 三、政策对浙江民营影视业融资领域的影响状，当然，这种基金应向文化产业倾斜。①5．提高效率完善政府文化职能现行的文化管理体制还不完全适应于民营文化资本的发展，不同部门对民营文化企业的牵制常是阵痛，在文化企业的发展中，应深化政府机构改革，完善机构设置，理顺职能分工，着力解决职能分叉。政府可以考虑成立文化产业处，统一协调管理民营资本在文化产业发展中的问题，推动文化产业立法，减少改革的随意性，规范民营文化企业在申请立项、资金扶持、进出口、投融资、税收、用地、人才引进、职称评定、收费等方面的不公平待遇。∞政府是文化产业发展的有力保障。作为行政管理机构和经济管理机构，落实好产业政策、金融政策、税收政策和财政补贴政策；在文化产业一体化的过程中政府要协调矛盾，如条块分割造成的行政性障碍等；在为产业服务方面，借鉴发达国家的经验，需用立法形式对文化产业进行管理，使之合法规范化；对行政审批制度进行改革，简化审批程序；为文化企业提供优质的服务和良好的制度环境。@评价投资项目的基本要素之一是纳税优惠条件，税收常是投资收益很大的一部分。加拿大政府税收抵免是影视业的另一种融资形式，根据制度，制片者提交纳税申报表才能收到税收抵免资金，而这个审批时间是不定的。从2001年以后，安大略省作为主管该地区电影和电视税收抵免的单位，改善IH带1]度，规定企业纳税申报表提交6周后就会向申请者支付最高达85％的税收抵免申请额，以此加快该地影视产业发展。④营造文化经纪创业环境民营资本在文化产业中的进入、融资等问题离不开有经验的文化经纪人的操作。文化经纪是文化市场的中介机构，这聚集一批熟悉市场、通晓经营、了解政策同时能有效把民营资本与文化产业相连的文化运营人才，所以，政府应积极构回杭州文化创意产业办公室．杭州文化创意产业发展报告[M]．杭州：杭州出版社，2009：199。文化部文化产业司．2010年度国家文化产业课题研究报告[M]．昆明：云南大学出版社。2011：434@奚建华．浙江文化大省建设与文化产业发展报告研究[M]．北京：中国广播电视出版社．2009：231@郝朴宁．影视产业融资机制分析研究一一以加拿大影视产业资金保证体系为例[J]．学术探索，2012 三、政策对浙江民营影视业融资领域的影响建文化经纪人创业环境。首先为经纪人的诞生和增量创造条件。在人事政策上对重大民营文化资本参与的项目经纪人采取激励措施，建立民营文化经纪人资格证考评体系，使人才选拔采用形成常态机制，并出台有关法律法规，使民营经纪人从事文化项目有法可依，并保障他们的合法权益，减低经营风险。其次，要重视民营文化经纪人的培训工作，加强他们的政策意识和对市场的认识，特别是对融资能力的培育。培养其收集金融政策信息的习惯，明晰各种融资方式，疏导社会资本在文化产业的运作。国家财政对文化产业的公共资本支出逐年增大，一方面是基于对文化产业投融资市场的培育目的，另一方面也是对社会资本参与文化建设以引导和鼓励。单纯依靠政府支持并不是影视文化产业的出路，政府的功能是引导产业发展，特别是对金融支持的促进，破解金融服务资源短缺难题，扩大社会对影视文化产业的深入认识。完善影视文化产业融资配套服务的政策法规，培育文化金融人才，为影视文化产业发展建设良好的基础金融环境，以市场配置为基点的金融文化市场的健全，才是影视文化产业发展的选择。 四、浙江民营影视业未来展望美国制度经济学家、诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格勒认为：“对于社会中的每个产业而言，国家要么是一种可能的资源，要么是一种威胁。”国家可以借助其特有的权利，很大程度上分配其手头的资源，支持或者规制不同的产业。《浙江省文化产业项目投资指南(2009)》和《浙江省文化产业发展规划(2010—2015)))分别明确了广播电视服务的重点投资领域和重点发展的八大产业，其中着重强调影视服务业发展要坚持社会主义核心价值观，以现实和重大历史为题材的电视剧、具有浙江特色的高品质反映主旋律的影视作品将受到投资的亲睐。面对我国入世十余年的文化环境变化，作为以内容为核心的民营影视产业正在面临如何在影视作品中承载文化责任，以及如何通过完善影视产业链积极参与国际竞争的问题，面对内容播放平台网络化趋势，广电政策的制定者扶持网络影视产业健康发展，通过政策维护民营影视产业链的全面和可持续性具有重要意义。(一)政策环境与浙江民营影视剧内容取向的相关性1．民营影视人才培养激励政策先进独立的创作决定影视作品的核心价值，是浙江影视产业发展可持续机制形成的重中之重。某些在世界娱乐市场上独占鳌头的国家，往往拥有更为先锋的技术和人才优势，浙江省认识到自身在影视人才方面的不足势必降低本地区影视业的市场竞争力，相对于具有优势人才和技术的国家在文化创意产品方面可以自给自足，浙江影视文创产品出口盈利将受到影响。所以，浙江省政府几年来一直着力于培养具有竞争力的专业创意人才。2004年，浙江省广播电影电视局发布《关于加快浙江影视产业发展的若干意见》，其中提出要加强人才资源的开发，努力造就一批在全国有影响的名编剧、名导演，对非公有影视制作经营机构中的专业人员在职称评定、职务晋升、优秀人才评定等方面，与国有影视制作经营机构中的专业人员实行同一标准。西溪创意产业园地处杭州市西溪国家湿地公园，是杭州市十大文化创意产业园之一，园 四、浙江民营影视业未来展望区内主要发展影视、文学、国画等文化创意产业。杭州市政府为了发展本地的文化影视产业，积极引进人才，现在园区内己签约了余华、刘恒、麦家、邹静之、高满堂等多位编剧人才。2011年，浙江省政府在发布的《浙江省文化产业发展规划(2010—2015)))中对民营人才政策有了具体阐述，加大对民营文化企业优秀人才的政策倾斜，着重在户口档案转入、经济适用房购置等领域设立绿色通道。2003年以前，浙江动漫企业主要做外包工作，长期没有原创发展，2004年，浙江开始以政府行为打造文化大省，主导浙江动漫产业的大力发展。发展之初，借鉴“产、学、研一体化”发展模式，浙江大学数字娱乐产业研究中心、中国美院、浙江传媒学院动画专业发展成为影视动画学院。与我国更看重对文化人才的技能培养相比，我们可以借鉴澳大利亚的人才培育模式，联动政府和学校的力量，增加政府在艺术教育方面的投入，培育国民艺术修养。澳大利亚非常重视学生在青少年时期对艺术的认知和欣赏素质。澳大利亚课程、评估与报告管理局已经启动全澳艺术教育课程的制定，旨在将音乐、舞蹈、戏剧艺术和新媒体内容纳入日常课程表。这样不仅为青少年打下良好的艺术鉴赏基础，为其日后从事文化创意产业方面的工作奠定基石，同时他们也将成为创意文化消费的潜在力量。这种课程设定的背后是国家对创意文化产业从生产到消费的有意识布局。尽管现在全国也在大力提倡鼓励学生全面发展的素质教育，但由于种种现实因素，艺术修养的熏陶和普及仍是举步维艰，这不仅影响我国文化产业人才的可持续发展，也不利于文化消费市场的培养。2．浙江影视园区、基地的扶持政策2004年，东阳市人民政府出台《关于支持浙江横店影视产业实验区发展的若干政策意见》，在财政资助和税收优惠方面对实验区的影视文化企业加以扶持。《意见》中指出，以贴息、补助方式对园区内影视企业安排文化产业专项资金长达五年，对包括电影、电视在内的文化企业免征3年企业所得税，为生产重点文化产品向引进先进技术或进口所需的自用设备及配套设备等，免征进口关税和进口环节增值税。为了使浙江民营影视制作单位审片便利，浙江广播电视局于2004年发布《关于加快浙江影视产业发展的若干意见》，浙江省广播电影电视局新设立电影审查委员会推进影视管理审查整体性改革，将电影审片中心设在集聚众多37 四、浙江民营影视业未来展望民营影视企业的横店影视产业实验区，并同时在实验区内设立电视剧审片工作站。2012年5年，国家广播电影电视总局批准在杭州、海宁毗邻区块设立中国(浙江)影视产业国际合作试验区，《浙江华策影视股份有限公司关于公司与海宁政府签署海宁武侠(影视)文化产业基地合作协议书的公告》中对海宁市政府的政策支持作了介绍，其中海宁政府要帮助公司争取各级政府的无息或贴息贷款。若未成功争取到，海宁政府将保持以实际发生的投资贷款金额按当年度同期贷款基准利率对公司予以三年贴息。2013年4月，实验区的进出口译制产业园合作项目已经正式启动，促进影视译制产业集约化经营，提升中华文化国际传播力和竞争力，努力把园区建设成以出口为导向的影视创作生产和出口产品译制的重要平台，促使浙江影视产业走上国际化道路。对影视产业园区、基地建设主要是从免税、贴息的财政政策上支持，浙江省政府下一步应当从布局上突出重点，注意以下几方面：第一，明确政府投资应具有的引导性，只有以政府带动民间的投资模式才能有效保障资金的活力和持续，保证园区的基础设施建设；第二，肯定在园区建设的初期，政府资金用于如公共空间、建筑物的打造，在园区发展成熟一些时对外部企业向园区集聚有吸引力后，政府投资的中心应有所改变，例如商业生活设施的建设方面，满足园区工作、生活的需要，拓展园区多元化文化，发展相关产业；第三，园区内招商时倾向于引进园区内产业链上尚缺乏的行业，或者是固定合作的上游下游企业，把园区产业链的完善放在重要位置：第四，借助西湖博览会、休闲博览会、动漫节等形式帮助杭州本土的文化产品向外部推广，并且鼓励中小文化企业参加国际国内的会展，在推广营销上助力民营中小影视企业发展。3．浙江民营影视作品围绕主旋律契合政策(1)主旋律影视作品的现实意义随着全球化的推进，各种文化之间相互交流，意识形态并不直接表达，而是隐藏于影视作品的影像、语言、视觉风格之中，不同的影视作品都是对国家的再现，也可能导致对国家定义的增加，即构建新的国家。而对国家再现的控制是干涉个体对自身或社会看法的力量之源，它可能会影响个体对国家理解的一致性。 四、浙江民营影视业未来展望议程设置并不仅限于新闻行业，在影视作品中屡屡存在，编剧等创作人员通过对剧中人物的刻画，分配角色，落实主要演员，采用革新技术，这些都在影响公众对现代审美的认知，对流行或主流文化的理解，而这种影响是制片方出于对市场的追求或是对政治环境的融合主动设置的，“随着没有亲身经历那些时刻的新一代人诞生，大众媒介的叙事走向了中心舞台。”∞所以各国对影视作品的进口一直保持谨慎态度，且通过对国家电影产业进行立法规定和控制。一般而言，在国际贸易领域中，对文化产品的贸易保护政策主要通过对进口产品征收关税，配额控制进口数量，对出口文化产品补贴，或对本国影视内容进行规制，要求本国节目达到一定百分比。其中，包括英国的外国影片进口配额，加拿大成立国家电影融资机构等，努力振兴本土影视业，推动电影“国家化”。这些措施背后反映的即“文化主权”的保护，“文化主权”的实质在于受众在外来文化与本地文化之间的选择，即对外来文化的认可程度。各国在贸易中执行“文化例外”原则，不完全按照“关税与贸易总协定”原则，这种对本国文化的保护政策，一定程度上确保了本国的意识形态安全和稳定，也是对本国文化产业的扶持。我国致力于生产优秀的影视剧作品以调剂广大百姓的生活压力，使大家积极参与到以影视剧为谈资的人际交流中，作为在公共媒介上传播的文化产品，影视剧的制作一般都是维护社会的主流价值观。在表达社会中最安全、稳定的价值观时，主旋律影视作品是首当其冲。而且，受到市场经济、西方文化以及消费主义的影响，这种政府主导的具有意识形态正确性的主旋律影视作品显得尤为重要。主旋律影视剧的制作多受到政府或者军队从资金到技术、从人员到场地等多种形式的支持。其中包括的类型也多种多样，趋向多元化，例如针对某个行业的写实类影视剧、表现英雄主义、集体主义和爱国情怀的“历史剧”、“红色经典剧”等。在恢弘的“历史剧”、“革命剧”中，事件是现实意识形态的象征，“它以其权威性确立现实秩序的必然和合理，加强人们对曾经创造过历史奇迹的政治集团的信任和信心。⋯⋯主流政治期待着这些影片以其想象的在场性发挥历史教科书和政。KurtL2mgGIadysEngelLang,HarsMathiasKepplingerandSimoneEhmig：Collectivememorymadpoliticalgenerations：asurveyofGerman．JournalistsCommunication，1993(10)39 四、浙江民营影视业未来展望治教科书无法比拟的意识形态功能。”①主旋律影视剧通过惩恶扬善、赏罚分明、公正不阿的叙事结构，解决象征社会矛盾的剧中二元对立的矛盾。以上两点，即主旋律影视剧在现实中的意义，也是深受政策倾向的基础原因。而历史剧也多以弘扬传统文化、宣传爱国主义为基本视角，在中西方文化的碰撞对抗中强调伦理精神的珍贵，限制个体本位的扩张。(2)央视“浙剧”现象的主旋律探析2012年，我国生产电视剧506部17703集，同比分别增长了7．89％和18．48％。其中，现实题材剧目284部，历史题材216部，重大题材6部243集。题材的分布比例不仅显示了行业调控的效果，也非常契合时代环境和潮流。党的十八大更是促进了大批优秀主旋律电视作品的诞生，革命和现实题材占据了各大卫视黄金时段。图4一l2012年中国生产电视剧题材比例数据来源：国家广电总局电视剧管理司。尹鸿．世纪转折时期的中国影视文化[M]．北京：北京出版社，1997：840 四、浙江民营影视业未来展望图4-22012年全国卫视黄金时段播出电视剧题材比例数据来源：国家广电总局电视剧管理司民营资本介入中国媒体业，使得全新的经营理念逐渐形成，而资本具有增值冲动，这种压力使得传统的媒介传播方式从宣传功能转化为以受众为中心的市场理论。尽管主旋律影视剧享有政策支持，但面对当下日益追求娱乐化、轻松化的市场，民营影视的压力也很大，如何解决这一矛盾，首先要分析市场的需求，再结合内容进行调整，走出一条主旋律影视剧的平民化道路。近年来，央视上映的“浙剧”现象引起社会广泛注意，“浙剧”主要指有浙江省的影视制作机构参与出品的影视剧，其中有一大部分是出自民营影视企业之手。央视上映的“浙剧”有一个共同特点，多彰显国家民族之大义，反映主流意识形态。其中有两种类型较为突出，一种是以《国家命运》为代表的国家的视角，另一种是以《温州一家人》、《中国往事》、《全家福》为代表的平民视角，尽管视角不同，但根据影视剧内容的分析，其中心表达都落脚在社会翻天覆地的变化以及自强不息的民族精神。由长城影视出品的《国家命运》讲述的是一批海外科学家毅然抉择回国，与中国解放军一起治理与研发武器，抵抗帝国主义的威胁，为共和国的建设献出一切力量。该剧登陆央视一套黄金档，首日即以1．74的收视率领衔收视榜，最高时收视率达到1．9。作为一部纪实性主旋律电视剧，取得这样的成绩离不开其主题对受众的吸引力，其中该剧一大特点是对历史影像资料的大量使用，这些原始资料来源于新华社、央视、新影厂、八一厂等国有影视机构、电视台和报社，这些影像资料的参与制作，生动的还原了大量历史，使《国家命运》的历史感大大 四、浙江民营影视业未来展望增强，使观众对事件中的人物怀有深深敬意。另一部在去年热播的影视剧《温州一家人》也在央视一度成为收视冠军。这部电视剧出品单位包括浙江广播电视集团、浙江影视集团、温州广播电视传媒集团、中央电视台等，该剧立足于平民视角，从温州一个偏僻山村里四口之家的生活变化入手，书写中国社会改革开放30年的历史变迁，通过5年时间的精心筹备，五千余万元的制作投入，塑造了一部“接地气”的时代史书。故事的主人公万顺为改变自身贫苦的命运，在改革开放初期带着妻儿去温州闯荡生活，这一家人捡破烂、卖皮鞋、卖纽扣等，而小女JLN被送出国只身勤工俭学，一家人为了改变生活，在数十个春秋里天各一方，在底层打拼，面对未知世界，不畏前路艰辛，不论曾经跌倒，始终憧憬未来。作为一部反映主旋律，为建党90周年献礼剧作，《温州一家人》通过这一户人家在生活中的摸爬滚打，折射我国改革开放过程中经济制度的变革，民营企业的创业史中极具有代表性的便是“温州商人”以及以家庭、联户企业为主要经营方式、生产规模较小，技术含量较低的“温州模式”。而这种模式，通过周万顺这个人物，渗透出鲜明的艰苦努力、开拓创新、自立自主、敢闯荡的“温州精神”，在回顾我国私营经济发展历程中，这种典型的具有地域特色的精神不可忽视。周万顺一家以小人物的形象在社会化浪潮中的颠沛流离，事实上是勾勒着不同经济开放阶段中农民工人、个体户企业主、官员、知识分子等阶层。每个小人物之间的关系衍生出的故事也立体呈现着我国经济、政治、文化改革经历的破冰、调整与执着前进的历程。《温州一家人》除了对时代的描摹很细致，反映的时代感很明确以外，其平民化的叙述方式为其稳定的收视率作担保。首先是该剧的戏剧情境与民众息息相关，周万顺的女儿在意大利餐厅当童工时，别出心裁利用猪油改善国外只用橄榄油烹调的方法，这种情节把观众拉回到我们的传统之中，更是让有过这段出国打拼经历的人倍感亲切；其次，剧中许多事件是有真实原型的，例如，“温州皮鞋火烧武林门”事件以及“八大王事件”，在剧中便有所对应，这类情节是时代的印迹，也是经历过这个时代洪潮的人所熟悉的；再次，从周万顺这个人物的刻画技巧上，摒弃了以往主旋律电视剧对主人公只褒不抑的手法，从周万顺的独断甚至有时有些蛮横中，从他在激情之余不掩狂躁中，从他的乐于助人中也透露着狡黠世故中，这个人物形象变得立体、矛盾、并且更符合人性。42 四、浙江民营影视业未来展望以贴近民众的情节，生动立体的形象，以及人物的生活反映出社会变化的趋势。“浙产主题剧”的内容题材善于从小人物中挖掘社会变迁的痕迹，恢弘的主旋律叙事之余，给社会改革以信心，给民族发展以正能量。“浙产主题剧”之所以受到关注，不仅是制片力量强，与制作机构的掌门人也有关。特别是民营影视机构华策集团和长城影视，华策影视的总经理赵依芳曾在东阳市电视台任职，后升任东阳广电局副局长，而再看长城影视创办人则曾是诸暨电视台台长，浙江省文联所属《东海》杂志前总编，曾任职于体制内的身份使他们对审核和广电系统的播放资源，以及政策倾向都很熟悉，自然对表现主旋律的影视作品的把握更稳一些。浙产剧已经以鲜明的风格树立我国电视剧行业的发展方向。浙江民营影视作品在央视大放光彩离不开浙江省政府、广电部门等的努力，通过近几年来浙江民营影视业的蓬勃发展，2010年7月浙江成为国家广播电影电视总局下放电影终审权至六省的其中一个，这样大量持《摄制电影许可证》(单片)的浙江民营影视企业的作品审批获得了极大的便利，促进了浙江民营影视生产的积极性。浙江重视作品的文化增值性，浙江省委宣传部和浙江省广播电影电视局对优秀影视作品进行高额奖励。2011年1月，浙江省委宣传部出台《浙江省电视剧播出奖励办法(试行)》，对在中央电视台一套黄金档播出的属于重大革命和历史题材的浙产电视剧，每部奖励200万元；对制作主体为在浙江省注册的影视单位，但获奖作品非在浙江申报立项并发行许可证，而该制作主体单位对该剧拥有不少于50％的版权，同时在全国重大奖项包括“五个一工程”奖、中国电视剧“飞天奖”、“金鹰奖”的申报权归浙江所有，每部奖励150万元。2013年，《国家命运》、《温州一家人》获得浙江省第二十三届电视“牡丹奖”一等奖，获得10万元奖励。(--)国际化文化环境对优化浙江民营影视产业内容的必要性置身于全球化语境中，浙江民营影视既要积极带着影视作品走出去，又要在作品中发挥本民族的个性以及完成对地方特色的渲染，打造这样的影视制作精品是浙江民营影视企业践行企业文化责任的写照，也是响应影视强省号召的必经之路。43 四、浙江民营影视业未来展望1．影视文化产品贸易的特点所谓全球化，主要是指经济的全球化，即打破传统壁垒森严的国界，将世界各国的资源、生产要素和产品汇合在一起，形成国际大市场和全球性流通现象的一种趋势。∞而当下，随着信息技术的迅猛发展，人员等要素的流通，国家文化贸易也达到兴盛的规模。正如英国学者J·米特尔所言：“全球化的概念是相互渗透的，包括经济、政治、文化、意识形态等。”②一部影片的制作资金、拍摄地点、交易范围可能都是多元化的。与其他贸易相比，文化产品贸易的影响范围更广，并不局限于本领域，影响时间可能更长，深度更深。这些比较得出的“更”取决于文化贸易的特点。首先，文化产品通过语言、文字、图像等的组合传达出的生活方式以及背后隐藏的价值观，对输入国的个体有深远的影响，其深远表现在影响人群广，这种影响刚开始可能不为人知，而等个体意识到的时候已经形成规模。对于输出国来说，这种规模的形成是市场打开的预告，文化顺差便可以源源不断，而且这种文化贸易在意识形态改变方面的价值超过其商业价值。其次，文化产品作为文化内涵的载体与其他产业相互交融，而凭借信息技术的优势，文化产品的传播更快，范围更广，其贸易的可能性更大。再次，作为精神消费品的文化产品，它对个体的观念影响之后直接反映在个体的行为中，这种行为影响可正可负。所以，基于现在一些发达国家在文化贸易中占据的优势地位，各国文化发展水平差距较大，发展中国家对文化产品的贸易领域相当关注。为何好莱坞的电影能吸引全球的眼光，根据霍斯金斯等人认为，美国的影视节目以普世价值为基点，降低受众在接受影视内容时文化的障碍解读，以此加强受众的认同感和收看意愿。这种做法其实是对“文化折扣”的规避，霍斯金斯和米卢斯对这个概念下了这样的定义：“某节目根植于一种文化，因而在那种环境里具有吸引力，但在其他地方可能吸引力减弱，因为观众发现很难认同其所论及的事物的风格、价值观念、信仰、制度和行为方式。”@简而言之，文化产品如影。喻国明．传媒经济学教程[M]．北京：中国人民大学出版社。2009：277@J·米特尔曼．全球化的挑战：在边际上的生存[J]．第三世界季刊，1994(3)@柯林·霍斯金斯．全球电视和电影——产业经济学导论[M]．北京：新华出版社，2004：4544 四、浙江民营影视业未来展望视剧中的文化因素可能阻碍异地受众的理解而造成产品价值的损耗。文化理解的差距主要集中在语言、心理、历史等因素中，差异越小，文化贸易就越顺利。2．加强民营影视作品国际化和民族化的融合内地国有影视企业受到政策更多亲睐，影视业发展的潜力还未完全释放，参与国际竞争的实力有待提高。所以，民营影视机构应该努力树立自身的品牌增强实力，政府要发挥其资源配置的作用，放宽影视业市场民营资本准入标准，重塑多元市场主体尤为关键。电视剧制作从2001年起，我国实行许可证制度，许可证分甲、乙两类，甲证的持证机构制作发行电视剧的数量不受限制，相比之下，乙证的持证机构每拍摄一部剧目都需要重新申请许可证。持甲证的多为国有电视台、国有影视制作机构，少有民营影视机构，适当调整甲、乙两证的民营影视机构持有份额，更有利于丰富影视剧资源，使电视剧市场体系构成更合理、强化开拓海外市场的能力。其次，由于影视文化产品在意识形态影响方面的特殊性，其属于各国贸易领域的重点领域，这种企业问的交易实际上是国家实力的体现，政府力量的推动不可或缺。就影视业“走出去”的战略，政府方面有具体的政策，例如2004年国家广播电影电视总局发布《中外合作制作电视剧管理规定》，鼓励内地影视企业“走出去”合作，然而，对照影视业发达国家业已形成的“海外发行”产业规则，我国影视产业的海外市场体制尚未确立，在出口、投资、推广方面的优惠政策仍有空白。政府的宏观指导确实为产业发展明确方向，但具体措施的制定更是保证影视产业发展的后盾。由于“文化折扣”在传播中的影响大，民营影视机构如何把握内容题材，表现方式显得关键。在政府出台对影视作品出口利好政策的驱动下，民营影视机构可以与其他国家、地区加深合作。首先，确定传播范围，选择与自身文化相近的区域如港澳台以及亚洲地区；其次，可以积极与这些地区的演员合作，或者在这些地方采景，丰富与该地的联系，争取该地的受众；再次，在内容题材的选择上，影视机构要维护文化折扣与本民族文化表达之问的平衡，寻求差异与共性的合理结合。民营影视企业要明确“走出去”本质上是为了推进中国内地影视资源品牌的建立，弘扬民族文化，展现国家形象，有了这个思想指导，再去开发影视剧题材，这样才能保证文化的传承与传播。尽管有文化折扣的现象存在，受众在趋向45 四、浙江民营影视业未来展望熟悉、了解、接近的文化的同时也有对异质、陌生环境的好奇与追求，如何寻找这种对异质的好奇与对难以理解的规避之间的平衡点，重点是了解目标市场的文化偏好，在不影响我国自身文化属性的推广基础上适当调整题材的侧重点或编排顺序。例如，《大秦帝国》的海外版不同于原版，其侧重闻名中外的历史典故，减少理解障碍，又如《笑傲江湖》的海外发行版把40集剪辑成110集的电视电影，符合海外受众的收看习惯。今天，文化产业的发展正蒸蒸日上，而影视剧制作产业与历史文化资源的关系也有紧张化的微妙变化。许多影视剧由于在影视资源的开发中有意或无意的篡改、恶搞、破坏历史人文资源一经放映播出便遭到铺天盖地的网络吐槽和声讨。我们把历史分割成一段段，并赋予其某主义时期的标签时，其中的含义不仅限于我们认同这种文明在时间上的分期，更重要的是，这一时期所特定的时间、地域中孕育出的文化资源属性获得我们的认同。这种文化资源的属性既包括历史性维度，还包括地域性维度。学者赖特提出“敬地情结”，用于表示人对自然界和地理空间产生的深切敬重之情。∞这种情结通俗讲就是人们对某个地方的自然、环境、生活习俗产生的特殊依恋，或者是个体由于在地方中的经历、记忆而产生的对地方的依附感。而现在，这种地方感很容易由大众传播媒介通过影响语言制造出的感知体验所牵动，有时候是正面的、积极的，有时候是消极的。有些影视作品中对地方感的颠覆遭到了受众的批评和怀疑，受众关心全球化语境中，地方特色是否会被挟持，其本身的个性差异能否独立于世界均质化的环境中。这种怀疑背后影射的是大众对地方含义的想象和对未来前景的忧虑，而最终落脚点是对民族本土文化资源重焕光彩的期待。与此相对，民营控股的杭州今古时代电影制作有限公司制作的一系列“非物质文化遗产系列影片”，结合本地特色、宣传民俗文化。其巧妙利用独特题材抓住一部分特定观众，利用这种文化题材特别容易得到当地政府的支持，扩大宣传的范围和力度。其中《皮影王》以展现首批中国非物质文化遗产海宁皮影的民俗电影作为2008第4届好莱坞(中国)电影节展映节目，今古时代的影视作品对浙江文化的输出极具影响力。国内学者尹鸿对保持文化产品的民族性，维护国家文化主权这个问题有这样的论述：“随着中国的市场化程度提高，我们的整个文化也会越来越跟西方靠近。①R．J约翰斯顿著．柴彦威等译．人文地理学词典[M]．北京：商务印书馆，2004：26646 四、浙江民营影视业未来展望这是一个严峻的危机，那就是诉说你自己民族的愿望可能没有了⋯⋯掌握了电影市场，不仅是掌握了电影的主权，也获得了文化的主权。”①可见克服影视作品的差异障碍，实现全球化现实语境中民族文化有效生产传播至关重要。民营影视制作业与民族责任当下的媒介环境中，非本土的异质文化正在流行，对其追捧、模仿更是层出不穷，而对本土自身文化的漠然态度和消解意识让媒介的社会责任和担当再次进入人们的视野。媒介责任在影视剧方面主要体现在选择题材、加工题材、推广题材上。例如，日本NHK每年制作一部“大河剧”，一直保持着高收视率，影响一代代日本民众。其题材便是选自有代表性的历史时期、历史人物和历史事件，把民族化的叙事结构加诸影视剧内容。大部分“大河剧”都出自历史专家的作品，原作不仅保证了影视剧的顺利制作，还为受众规模打下基础。“大河剧”选择的历史文化时期常常寄托某种家国情怀。在加工题材阶段，“大河剧”制作周期较长，需要2—3年，而其中很大一部分时间用于考据历史。相对于当下我国的历史剧，在史料考据方面不详尽的现实，日本“大河剧”在考据方面的严谨态度值得尊敬。“大河剧”剧组中有专门负责考据的一组人，其组成人员一般为学界的专家，分别从时代、民俗、建筑和衣裳等方面进行具体的历史回顾和考证。作为市场主体的民营影视制作机构正面临一个如何在文化资源的运作中定位自身表达的价值观念属性，更本质的来说，这是一种怎样的文化责任。任何的市场行为都将赋予文化资源新的形态，这种资源再生形态将留在历史中，诠释市场行为的操作者对文化资源的认识和态度。一个负责任的民营影视企业应积极探寻文化资源保护实现的机制，而这种保护只有在不断阐释、挖掘文化资源的价值，通过创新激活其沉重的生命，发散现代艺术魅力的过程中才得以完成。“地方感是一种强烈的，通常是积极地将我们与世界联系起来的能力，但是，它也能够变成有害的和摧毁性的。”掣苏珊．{又森的这句话把另一个问题抛给我们，地方文化与全球文化之间应该如何相处?地方文化与地方文化之间的交流维护。尹鸿．市场是最大的政治[N]．南方周末，2001—11—22。苏珊·汉森著，尚平等译．改变世界的十大地理思想[M]．北京：商务印书馆，2009：24447 四、浙江民营影视业未来展望了多样文化资源，是全球化发展的动力机制，而固执地过度保护本土文化也可能有固步自封之害。所以，对地方文化资源的保护需要有一种适度机制，这不仅能消解全球化传播的弊端，也能最大限度延伸民族文化、建构和谐社会。民营影视制作业在承担文化责任的同时，文化资源产出的经济价值是民营影视公司的核心利益追求，也是其生产出更多优秀作品的动力。发达国家已经对文化资本有了深入的认识和较为成熟的运用，值得借鉴。所谓文化资本优势，就是要形成拥有知识产权、形成版权优势。版权是一种文化资本形态。版权也成为美国统计文化产业增值过程中的核心，这种政策导向，肯定包括影视产业在内的文化产业创造文化资本的本质属性，并确立了文化产业作为是美国文化资源再生，进而形成文化资本的工作机制。∞(三)影视剧内容播出平台网络化的政策管理从前民营影视业的发展受制于播映渠道的狭窄，而近年来受到网络兴起和国家三网融合政策下达的影响，民营影视作品的交易渠道得到了很大拓展，近几年电视剧网络版权价格持续飙升，尽管影视剧网络版权的价格飞涨在一段时间内有助于民营影视企业的资金回收和扩大再生产，但从长远看这种价格机制并不利于整个影视产业的持续发展。在过去的一年中，一些视频网站正在通过建立适合自身特点的购买评估体系、联合购买、自制剧等方式提高自身的电视剧购买议价能力，使得电视剧网络版权的价格回归理性。在电视剧网络版权成交量锐减的同时，电视剧网络版权价格也有了明显回落。这种价格理性机制逐渐形成，亟需政策的保护，加快对网络版权交易价格的法律保障体系建设。目前，影视剧较多采用的交易方式是与购片方直接联系，电视台向影视制作企业先支付一定比例的定金，其余款项支付期限较长以避免资金风险，这种交易方式存在问题，目前对电视台缺乏统一规范和监管，在电视剧发行环节缺乏标准体系严重影响影视产业发展，民营影视企业的议价能力极弱。根据1997年国务院颁布的《广播电视管理条例》规定：“广播电台、电视台由县、不设区的市以上人民政府广播电视行政部门设立，其中教育电视台可以由设区的市、自治州以。胡惠林．应当建立起电影产业与民族文化资源再生的新关系[J]．中国文化产业评论，2007(6)48 四、浙江民营影视业未来展望上人民政府教育行政部门设立。其他任何单位和个人不得设立广播电台、电视台。从这里可以看出我国电视台在播出行业属于稀缺资源，具有垄断地位。尽管影视剧作为内容资源，但现在民营影视企业面对的是“渠道竞争”。而当下，网络视频业务正在如火如茶展开，电视剧资源与这种新媒体之间的融合对民营影视业在播放渠道的瓶颈问题上是一个新的解决思路，而这种融合的实现离不开政策的引导。2010年1月，国务院常务会议上决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。三网融合从业务层面主要指允许有线网路和电信运营商进入彼此的业务领域，电信运营商可以经营IPTV业务，有线网络运营商可以从事宽带接入等电信增值业务和语言服务。叫三网融合这一政策对传媒系统的影响首先最直观的体现在网络视频业务板块。回顾影视产业与互联网新媒体的融合主要经历了以下几个阶段：①从2000年到2004年间两者交叉关联度几乎没有，互联网集中发展网络游戏和电子商务：②第二阶段是国务院加快推进三网融合之前的一段时间，期间互联网用户节节攀升，在互联网上下载影视剧已经很普遍，面对网络对影视剧版权的侵害日益严重，2009年，国家广播电影电视总局对互联网视听服务进行了整顿，关停多家BT网站，网络视频行业的市场空档显露无疑。而后，我国三大电信运营商得到由工信部发放的3G牌照，当年底，手机电视用户数字有了大规模上升。至此，互联网高清有版权视频和手机视频的大规模推广已蓄势待发；⑨从2010年开始至今，“三网融合”进一步深化，国务院决定要从政策体制上对这项改革加以保障，互联网与影视剧资源的整合将得到进一步普及深化。从1988年，国务院第82号文件中禁止电信与广电部门业务有交集，到2001年国家明确“促进电信、电视、计算机融合”，而在2006年的“十一五”规划中更是主张积极推进三网融合，直到2008年《国务院办公厅转发发展改革委员会等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》中鼓励电信与广电系统互相进入，2010年在国务院决定加快推进三网融合后，同年7月，试点城市名单公布，三网融合进入实施阶段。从禁止进入的壁垒到鼓励推进，电信部门与广电系统融合的政策层面正在趋向统一，三网融合是未来新兴的媒体业态发展方向。这一场意义深远的电视数字化革命就将大大加快我国的信息化进程，带动高技术产回范文德．三网融合与我国传媒产业发展[J]．甘肃科技。2010(20)49 四、浙江民营影视业未来展望业、电子产品制造业、软件业等信息产业和民族工业的发展，形成上万亿元的产值。这个产值效益也是国家大力推进三网融合的一大原因，尽管这项改革中并没有直指民营影视业的优惠政策，但仔细琢磨该政策的目标也能洞悉民营影视业可大有作为。三网融合的推进，电信与互联网从事视频生产传播的准入，实质是向我国传媒业增加了竞争元素，从现状看，广播电视传媒业的视频业务垄断被打破以后，已经有许多用户分流到IPTV领域。而近两年，面对新媒体视频业务的蒸蒸日上，数字电视也在广电部门的规划中崭露头角，优质影视内容已经成为广电部门、电信部门争夺的重要资源。由于网络用户群体特点易于统计，广告投放较之于电视广告更有针对性，而且广电总局61号令对电视广告播出作出限制，而这部分溢出的广告可能会落户于网络，巨大的网络广告盈利空间使得视频网站与电视剧制作单位签订协议，斥巨资购买影视剧版权。而我国影视机构中总量上占绝对优势的是民营影视公司，内容产业所受到的追捧有利于其有了更大的发行渠道选择，而且议价能力也会有所提升，二者最终是得益于三网融合为在传媒信息产业发展中引入竞争机制，为公众提供优质服务，形成新的经济增长点的目标指向。根据中国互联网络信心中心(CNNIC)2013年6月的报告显示，我国目前拥有5．91亿网民，互联网普及率为44．1％，较2012年底提升了2．O个百分点。新增网民中使用手机上网的比例高达70．O％，高于其他设备上网的网民比例，其中手机视频成为网络视频新的增长点，手机视频在手机网民中的使用率为34．4％，相比2012年底增长了2．4个百分点。面对众多的视频分类内容，据调查，影视剧资源最受亲睐。当下，在视频网站上追剧，正受到越来越多年轻人的追捧，正成为他们的一种生活方式之一，影视剧网络版权这个新兴的行业渐渐进入人们的视野。视频网站基于丰富的点播资源，以及便利性、潮流性吸引吸引受众的使用，为求高点击率可能带来的广告收益盈利空间，大大小小的视频网站致力于购买优质的影视剧版权，尽管每年生产出来的电视节目总量很大，但最终获得发行许可证的电视剧数量总是在一定范围内浮动，根据国家广电总局的数据，2008年、2009年电视剧生产均比前一年少，到2010年才有所回升。所以，在这种电视剧生产环境中，优质资源更是炙手可热，乃兵家必争之地，购买者选择范围有限，50 四、浙江民营影视业未来展望议价能力较弱，成了卖方市场享有极大的自主定价权。十年间，网络影视资源从零成本走向高达几十万，甚至于百万一集的版权价格，网站间竞争异常惨烈，秩序遭到破坏，规则亦被无视，“暗箱操作”屡屡有之。尽管这种买卖关系对于包括民营影视企业在内的制作单位而言，是有利可图的，作为在发行阶段的另一笔可观收入赢利，以支持影视剧制作单位的生存和发展。但是，也应看到网络作为一个新兴的发布影视资源的平台，其基础本就弱，若长此以往，不对这种虚高的版权价格加以调整，不利于视频网站的正常运营。从整个影视产业链的发展来说，发行平台的多元化受到威胁，不利于整个行业的健康。美国政治家戴维·伊斯顿认为，公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。①而法律和法规是践行这种分配政策的有效手段和有力保障，实质就是为了合理分配社会利益。我国的《著作权法》中蕴含的政策导向即：鼓励作品创作和传播。赋予版权人一定年限的独吞权利，是一种文化激励政策，而激励背后是更大的竞争空间的营造，最终保障公共利益，政策的逻辑是这样演变的。而现在视频网站陷入的尴尬境地是由于版权所有方(制作方)过度使用版权的功能，阻碍了正常的市场竞争，不符合政策的实质精神和目标追求，所以，政府有必要对制作方的定价机制加以规范，平衡买卖双方的关系，促进影视业良性发展。《著作权法》中的政策导向与反垄断法的目的较一致，都是为了社会公共利益不受损害。版权持有者可以自觉选择网站卖出版权，有一些做法是先用高价逼退小网站，再与大型视频网站商议定价。这种价格歧视损害了企业竞争格局，版权方的“暗箱操作”即属于这类。20世纪30年代，美国的《罗宾逊一一帕特满法》出台即为了保护中小型企业的利益。根据反垄断理论中“相对市场优势地位”的表述：在市场交易中，市场主体与其交易相对人相比，处于优势地位，该地位可以使该市场主体有能力选择交易对象，甚至决定交易内容，而交易相对人则没有交易对象的选择和交易内容的决定权。国这种表现形式的特点是市场主体和交易相对人的关系建立在“被依赖”与“依赖”的基础上，当“依赖”关系成立，强势和弱势也就很明朗了。很明显，现在的视频网站高价买版权的情况就属于这种案例。高额的影视剧版权费用牢牢吸住规模较大的视频网站，而实力相对薄弱。肖志远．版权制度的政策蕴含及其启示[J]，法学，2009(tO)圆孟雁北．滥用相对经济优势地位行为的反垄断法研究[J]．法学家，2004(6)51 四、浙江民营影视业未来展望的中小型视频网站不得不退出，产品的稀缺度带来的需求弹性有限，为影视制作单位换取了市场的支配地位，网络版权产业的支配性正改变着视频网站的格局。相对于德、法两国在反垄断法中对相对市场优势地位有明确的规定，并加以规制，我国在这方面仍属于空白，可考虑修正法律法规，给产业发展一个好的法治环境。确立购买影视剧资源的合理价格标准，是产业健康发展的愿望。由于资源的稀缺性，买卖双方的博弈非常艰难，也很难制定出适当的价格。此时，政府凭借其公信力和对资源的掌握，可能是价格标准制定的理想参与者，中立的政府是以社会福利为执政宗旨的，但其中也不免有“寻租行为”，利益集团与政府之间的合作可能使得政府偏离公共利益。以行业组织为主体确立价格标准或许更有效。美国对音乐作品的表演权采取许可和收费的形式加以管理，通过三个行业协会之问的竞争，确立收费标准。在使用者或公共利益受到损害时，问题会交由司法部门解决。对照我国，电视剧作品的集体管理组织尚未形成。52 结语对影视领域的产业政策要一分为二的看待，其中有促进产业发展的经济、行政政策，也有规范制约产业运行的政策向度。不论是鼓励抑或规制，其目的都是优化整个传媒产业结构，增强其市场竞争力。由于影视传媒业关系到话语传播权和议程设置权，其因受到政治力量的影响长期呈现垄断格局，民营资本难以进入市场。而随着改革开放，中国加入WTO之后，媒介环境的变化促使影视传媒体制有了进一步改革，尽管有诸多鼓励措施，但从整个文化产业层面来看，广电行业的垄断程度仍旧很高，民营影视资本的力量还不足，一些行业壁垒还没有打破，整体呈现出垄断控制之下的有限市场竞争态势，而竞争成分和垄断力量的博弈也正在构建新的影视产业格局。政府应把重心放在对产业体系的架构上，对传媒体制改革和产业结构合理的规划上，宏观方向的把握是产业发展的重要一环。通过建设公共服务平台、疏通传播渠道、加强法制建设、筹划影视产业集聚区、人才培养机制、推动影视业多渠道融资，这比以财政资金直接用于市场起到更为合理有效的作用。 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致谢时光飞逝，两年半的研究生学习生活即将结束，在这里不仅获得了多位老师的悉心教导，而且还结识了一些志同道合的同学，对此我一直心怀感恩。历时两个月终于完成了这篇论文，从选择论题、搜集资料、查阅文献到正式写作，这个过程对我来说其实很漫长，其中遇到了不少问题，最终论文得以完成离不开老师和同学的鼓励和帮助。尤其要强烈感谢我的导师刘阳教授对我的亲切关怀和悉心指导，我为她严谨的治学精神，兢兢业业的工作作风以及乐观向上的生活态度深深折服。在我撰写论文期间，她细心地指导我不断进行论文的修改，同时激励着我迎难而上，在此谨向刘教授致以诚挚的谢意和崇高的敬意。同时，我要感谢曾在学习上给予我帮助的张雷老师、王哲平老师、赵瑜老师、曹增杰老师、江根源老师、胡跃明老师、许伟杰老师、韩燕老师、施玲老师、王赤老师。其次，我还要感谢我的同学和朋友，在我攻读硕士研究生的两年多时间里给予我生活上无私的帮助，在我写论文期间不时督促且在心理上支持我，并在论文的素材等方面给我提供帮助。另外，我的论文中引用了多位学者的研究文献，在此很感谢各位学者的研究成果，这些研究为我的论述提供了不少素材和启发，如果没有这些真知灼见我将很难完成本篇论文。最后，我也感谢我的家人，他们是我求学道路不变的支持者。目前我的学术水平还很有限，所写论文难免有不足之处，恳请各位老师和学友批评和指正12013．i0于杭州·小和山 攻读硕士学位期间发表的学术论文目录[1]刘佳莹．《世界大战中的宣传技巧》——延伸至意识形态的思考[J]．新闻传播，2013(1)59