省人社厅经验材料

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1、.页眉.省人社厅经验材料行政机关制定和发布规范性文件是实施行政管理、保障政令畅通和确保行政强制力的重要手段，直接关系到公共利益、社会秩序以及公民、法人和其他组织的切身利益，是治理国家，管理经济、社会和文化各项事业的重要手段，是经济活动、社会行为的重要规范。实行规范性文件备案审查制度，是对行政机关权力进行有效制约、强化内部层级监督、增强行政机关行为自律性、确保政令畅通、维护社会主义法制统一、推进依法行政的重要措施。近年来，我厅在省政府的领导下，在省政府法制办的具体指导下，认真贯彻执行《河南省规章规范性文件备案办法》（省政府第110号令），始终把

2、加强规范性文件备案工作，作为规范和监督抽象行政行为，促进人力资源和社会保障部门依法行政的重要工作来抓,取得了一定成效努。现将一些主要做法向大家作简要汇报：　　一、加大宣传力度，切实提高对规范性文件备案工作的认识　　作好规范性文件备案工作，首先要让广大干部职工了解行政规范性文件备案的重要性和必要性，使大家认识到规范性文件备案的目的就是要制约超出法律法规范围滥用的权力，而权力的滥用往往是通过发布和强制执行规范性文件的途径来实现。严格规范性文件的备案，能有效的从源头上防止和减少行政违法和侵权的发生，对促进依法行政维护社会稳定，具有十分重要的意义。为

3、提高全厅上下对行政规范性文件备案的认识，法制处根据厅党组指示，采取多种形式加大规范性文件备案的宣传力度：一是将《河南省规章规范性文件备案办法》转发至全厅各处室，要求各处室认真学习领会；二是专门组织召开厅长办公会议，向厅领导和各处室负责人讲解什么叫规范性文件，规范性文件的范围有哪些，规范性文件备案审查的重要性和必要性，以及如何进行备案等；三是通过“五五普法”以及发放行政执法证法律知识测试的时机，将有关规范性文件备案审查工作的内容列入测试重点，以此在全机关进一步宣传普及规范性文件备案知识。页脚..页眉.　　二、加强制度建设，健立健全规范性文件法核

4、备案工作的运行机制　　俗语云：“没有规矩，不成方圆”。规范性文件事关行政相对人的切身权利义务，必然要求严格的制定规范和备案审查程序。为确保我厅制定的规范性文件合法、有效，我们在切实贯彻落实省政府第110号令精神的同时，制定出台了《河南省人力资源和社会保障厅规范性文件法律审核和备案工作规定》，并修改了《河南省人力资源和社会保障厅发文稿纸》，增加了法律审核一栏。要求各处室制定的规范性文件在送厅领导签发前，须送法制处，在对规范性文件进行合法性审查之后，送厅领导审签，否则，厅领导不予审签；并要求各处室在文件公布之日起10日内将所有报备材料送法制处，由

5、法制处报省政府法制办备案。《工作规定》制定下发后，大部分处室都能按照工作程序的要求履行法核、备案等程序。为了确保备案工作的万无一失，法制处还指派专人于每周定期到厅办公室，就前一周全厅印发的文件进行仔细检查，一旦发现疑似行政规范性文件，未依照《工作程序》进行备案的，立即与相关处室联系，对文稿共同研究，对确属行政规范性文件的，及时办理补备手续。结合查缺补漏的方式，保证了我厅所有出台的行政规范性文件都得以报备。2008年，我厅共向省政府法制办报备规范性文件135件，备案率达100％。　　页脚..页眉.目前，我省省直机关机构改革正在进行，我们借此机会

6、，按照厅党组关于加强制度建设的要求，重新对《河南省人力资源和社会保障厅规范性文件法律审核和备案工作规定》进行了修订完善。在修订过程中，充分征求各处室意见，反复修改，并提交厅长办公会议讨论通过。新修订的《工作规定》较详细地规定了我厅规范性文件的制定原则和应遵守的基本要求，对起草、审查、印发、公布、备案等各环节的程序要求和时间有严格的限制，规定涉及相关部门职能或影响重大、直接涉及公民法人或其他组织重要权利义务必须广泛征求意见，明确了各处室在备案环节中的职责，以及未及时报备的后果。由于《工作规定》修订过程中经过与各处室的充分商议，保证了《工作规定》

7、更具有可操作性，同时通过反复的沟通，大家对行政规范性文件的备案有了更深刻的了解，更加认识了“有件必备、有备必审、有错必纠”的重要性，为今后的报备工作奠定了很好的基础。　　三、加强指导，把好规范性文件合法性审查关　　把好规范性文件合法性审查关，就是要求制定的行政规范性文件不得与国家的法律法规和规章相抵触，不得与国家现行的方针政策相违背，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政收费，不得超越法定的职责和权限范围，不得增设公民、法人或其他组织的义务，不得限制公民、法人或者其他组织的权利。为做好规范性文件的合法性审查工作，我厅每一个行政规范性文

8、件起草开始时，法制处就同起草处室一道，反复研究与拟起草文件相关的法律法规和国家有关政策文件，法制处负责执法主体、权限、程序、形式等方面的把关，形成初稿后交相关处室、