省卫生厅经验材料

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1、省卫生厅经验材料近年来，我厅在省委、省政府的正确领导和省政府法制办的指导下，认真贯彻国务院《全面推行依法行政实施纲要》和国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》，落实《河南省规章规范性文件备案办法》和省政府有关通知要求，实行目标管理和行政执法责任制，切实做好规范性文件备案工作，取得了较好成效，没有发生规范性文件违法情况，促进了依法行政。现将有关情况简要汇报如下：一、提高思想认识，建立健全工作制度规范性文件是行政机关行政决策成果的重要载体。制发规范性文件，是各级行政机关贯彻执行法律、法规和规章，依法履行行政管理职能的重要手段。规范性文件合法与

2、否、质量高低，直接体现了行政机关依法行政的能力和水平,关系到政府机关的形象和人民群众的切身利益。开展规范性文件备案工作，不仅是各级行政机关的法定职责，也是文件发布施行后必须履行的法定程序。通过规范性文件备案，可以尽早发现文件中是否存在超越权限、违反法律法规规章或国家政策等不适当的规定，以便及时了以纠正或撤销，避免侵害相对人合法权益现象的发生，对于从源头上预防和减少违法行政行为的发生，促进政府依法行政，切实保障人民群众合法权益具有重要意义。为切实做好规范性文件备案工作，我厅向厅机关各处室转发了《河南省规章规范性文件备案办法》,并对本机关的规范性文件备

3、案工作提出了具体要求：一是明确了本机关规范性文件备案的具体范围。即凡是以河南省卫生厅或河南省中医管理局名义发布的规范性文件，都必须按规定报送备案。二是明确了本机关规范性文件的制定要求。即必须在法律、法规、规章和“三定”方案规定的职责权限范围内制定和发布规范性文件；规范性文件的内容必须合法、适当并符合客观要求；起草的规范性文件应经过处室负责人审核，内容涉及其他处室或部门的应履行会签程序；文件在正式签发前应履行合法性审查程序并加盖印章。三是明确了规范性文件备案程序。即各处室指立专人负责规范性文件备案工作，并将本处室制定的规范性文件在发布之日起5日内送政

4、策法规处一式四份，经初审后，统一由政策法规处向省政府法制办报送备案。二、明确工作职责，建立健全责任体系按照省政府的耍求和《河南省规章规范性文件备案办法》的规定，我厅确定了主管领导、备案工作机构和备案工作人员，明确了工作职责，做到了领导、机构、人员、职责四个落实。即在主管厅长领导下，由政策法规处具体负责规范性文件备案工作，各处室指定专门人员负责本处室制定规范性文件备案的报送工作，工作中严格遵守报备格式和报备时限，认真履行法定的报备职责，做到“有件必备、有备必查、有错必纠二为确保工作职责落实到位，我厅进一步建立健全了规范性文件备案工作责任体系。主要包括

5、以下两项内容：一是将规范性文件制定和备案工作纳入厅机关目标管理责任制，由主管领导负责，要求各处室负责人保证本处室制定的规范性文件合法、适当并按规定报送备案。二是将规范性文件制定和备案工作作为行政执法责任制考核的重要内容，并在处室行政执法岗位责任表中加以明确。三、狠抓措施落实，确保工作实效为落实规范性文件备案制度，我厅建立了备案工作沟通联系制度、定期通报和考核制度。一是加强与各处室的沟通协调，争取各发文处室对规范性文件报备工作的支持与配合。二是对各处室报备的规范性文件数量实行季度通报和年度通报，对报送率高的处室予以表扬，对报送率低的处室提出批评。三是

6、将规范性文件备案工作纳入厅机关行政执法责任目标年度考核内容。在年终考核屮，通过抽查各处室的年度发文存档，对各处室规范性文件报备情况进行打分并予以通报。对省政府法制办抽查考核发现的应备未备规范性文件，要求责任处室追究相关人员的责任。通过以上努力，我厅规范性文件备案工作已经步入正轨并取得明显成效。此项工作已成为厅机关各处室的一项重要日常工作。具体工作人员备案工作的自觉性和主动性明显增强，报备文件的数量和质量不断提高。2008年度我厅登记报备的文件数量为273件，比2007年同期增加104件，而2009年上半年登记报备的文件数量已达197件。报备格式更加

7、规范，在合法性方而没有发现明显问题。通过规范性文件备案工作,厅机关工作人员依法行政的意识进一步增强，能力和水平不断提高。但是，我们也深知，我们的工作还存在许多问题和不足，与省政府的要求相比，与先进的地市和厅局相比，还有不小的差距。最近，我们乂制定了《河南省卫牛厅河南省中医管理局规范性文件管理办法》，对规范性文件的起草、合法性审查、公布与备案、清理等事项作出了更加明确的规定。对规范性文件未经合法性审查的，厅领导将不予签发。发文处室在规范性文件发布后5个工作日内，不仅要向政策法规处报送正式文木一式四份，还要提供制定该文件的法律、法规、规章及上级规范性文

8、件依据。我们将借这次会议的东风，认真贯彻会议精神，认真学习先进单位的经验，不断完善措施，狠抓责任落实,努力把规范性文件备案