省粮食局经验材料

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1、.页眉.省粮食局经验材料多年来，河南省粮食局认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府有关文件要求，建立和落实了规范性文件备案审查制度，以强化规范性文件前置审核为突破口，不断建立机制、完善程序、创新方法，从源头上预防和减少违法抽象行为的发生，维护了依法行政、依法管粮的统一，优化粮食流通市场，确保粮食安全。我们的主要做法是：　　一、健全机制，狠抓落实　　规范性文件是行政机关行政决策成果的重要载体，其质量的高低直接体现了行政机关依法行政的能力和水平。　　（一）制定措施，细化要求。自2007年以来，我局按照河南省法制办要求，认真开展了规范性文件备

2、案审查工作，下发了《河南省粮食局办公室关于认真做好规范性文件备案工作的通知》，较早地建立了规范性文件备案审查工作机制。相继制定了《河南省粮食局关于建立健全规范性文件审核、备案审查制度的通知》、《河南省粮食局规范性文件管理办法》和《河南省粮食局规范性文件备案办法》等，这些办法的制定对我局制定规范性文件的程序、范围、时限和备案审查等均提出了严格要求，进一步加大了规范性文件备案审查监督力度。　　（二）建立制度，落实责任。一是建立检查制度。我局在实行行政执法责任制的基础上，将依法行政列为全局重点工作，并将规范性文件的合法性、报送备案情况等纳入行政执法责任制考核

3、范围。严格执行规范性文件的审核制度，进一步加强了对省局公文的法律监督和审核，切实做到了“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则。自2008年至今备案率为100%。二是建立通报制度。每年将各处（室）的发文情况、规范性文件数量、报送备案情况、被审查情况以及处理结果在全局进行通报。　　页脚..页眉.二、完善审查程序，严把规范性文件出台　　为了贯彻落实规范性文件备案审查制度，我局不断完善审查程序，探索并实践了“三次审查”的审查工作程序。即：按照《河南省粮食局规范性文件备案办法》的规定，首先,对报备情况进行审查。收到制定处（室）报备的规范性文件，先是对报审出台的规

4、范性文件草案是否在法定时间内报备、报备的材料是否齐全、格式是否规范等进行审查。其次，对规范性文件的制定主体、制定权限、制定程序和规范性文件制定的合法性、科学性、可操作性、适用性方面进行全面审查。第三，局政策法规处对报审出台的规范性文件草案初审，对存在的问题及时纠正，再次由局政策法规处复审后，提交局办公室核稿、局领导签发后方可予以印发。审查工作程序的实行，充分发挥了法制机构的监督作用，保证了我局出台的规范性文件质量，真正起到了预防和堵塞违法行政源头的作用。　　三、创新工作方法，提高规范性文件质量　　页脚..页眉.规范性文件作为行政机关的抽象行政行为，因其

5、具有行政规范性、对象普遍性、效力持续性的特点，如果违法则牵涉面广，后果严重。我局在做好规范性文件前置审核工作时，始终坚持以人为本的原则，着眼于规范和约束本部门行政权力、立足于完善行政管理机制和监督机制，不断探索规范性文件备案审查工作的新路子、新方法。一是实行征求意见制度。各处（室）各部门制定规范性文件时，应当根据文件草案所规范调整的内容和范围，有针对性地征求并认真采纳相关部门、公民、法人和其他组织以及有关专家的意见，使规范性文件的内容更具有可行性。二是确立审核制度。各处（室）各部门制定的规范性文件，应当提交局政策法规处审核，并加盖“法律审核”印章。三是

6、建立公开论证会议制度。召开听证会、论证会，扩大公众参与程度。为保证规范性文件切实反映民情、体现民意，保证行政决策的科学化、民主化和规范化，在出台与老百姓利益息息相关的重大规范性文件时，有关处（室）或部门组织召开听证会、论证会，邀请人大、政协及社会各界人士参加，针对制定规范性文件的必要性、合法性、合理性、可操作性等方面广泛听取各方面意见，扩大了公众参与程序。如：我局在今年出台《河南省粮食行政管理部门行政处罚裁量标准（试行）》等规范性文件时，在前期多方调研和论证并提出草案时，主动提请人大、政协参与进行多次研讨，并在全省范围广泛征求意见，多次修改完善后提交省

7、法制办审核通过，予以在政府网站发布施行。通过举办听证会、论证会，广泛听取社会各界对拟出台的规范性文件的意见和建议，为省政府及各部门科学决策、民主决策、依法决策提供参考性意见和建议，对提高我局规范性文件质量和执行效果都具有积极的促进作用。　　四、建立规范性文件管理制度，确保法制统一　　为加强对规范性文件的管理，确保规范性文件的时效性，组织对全局规范性文件实施管理制度。自2007年以来，我局每年都要对执行的规范性文件结合现行法律法规、政策进行清理，并将清理结果呈报省政府法制办。对不符合有关法律法规、政策规定的内容或规范性文件提出修订和废止意见。今年截至9月

8、底，共审核文件307份，备案份，审核备案率为100%。　　页脚..页眉.在新形势下开展规范性文