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1、第7卷第4期科技和产业Vol7,No42007年4月ScienceTechnologyandIndustryApr.,2007文章编号:1671-1807(2007)04-0001-02水安全与应急管理的探讨胡代平,雷爱中,李宗明,窦慧明(上海交通大学安泰经济与管理学院,上海200052)摘要:水安全关系着人民的健康、社会的稳定和国家的安全。近年来,有关水安全的突发事件层出不穷。本文针对水安全的问题及其应急管理进行了初步探讨。对水安全突发事件和应急管理的基本概念进行了阐述,同时对水安全的危机管理提出了一些建议:建立水安全的监控预
2、警体系和危机管理组织;健全国家有关应急管理的法律法规,使政府在水安全突发事件应对上有法可依;加强对水安全应急管理的事后评估以及信息收集;加大宣传力度,使老百姓对水安全的重要性有所了解,提高全社会应对危机的能力。关键词:水安全;突发事件;应急管理中图分类号:C9312文献标志码:A加强饮用水安全保障工作。水安全已是我国一个重1前言要的问题。随着人类社会的发展,人类自身的活动以及自然水安全一个最大、最重要的内容就是饮用水安全灾害使人类自身处于危险之中。特别是二十一世纪问题。1993年,在美国威斯康星州爆发了由饮用水以来,在全球范围的突发事件此起彼伏,如地震、飓而产生的隐抱子虫病,导致40
3、万人感染,100余人死风、火灾、爆炸和传染性疾病的流行等,越来越多的亡。据世界卫生组织和联合国儿童基金会估计,目前重大突发事件,强烈的吸引着人们的目光,造成人们全球缺少饮用水安全的人口已高达11亿,每天大约自身的恐慌不安。水是生命之源。有关水的安全问有6000名儿童死于不卫生的水及其他环境问题所[3]引起的疾病。我国目前的饮用水问题也比较严重,题,似乎从来都没停息过。近几年来,发生的频率有全国城市水源中符合卫生标准的只有30%左右,有所增加,危害程度越来越大。[1]65%以上的人每天饮用受到污染的水。2005年松花江发生重大水污染事故,造成松目前,我国水安全形势十分严峻,不少地区水源花江沿岸
4、包括哈尔滨在内的城市居民生活用水困难。短缺,有的城市饮用水水源污染加重,一些农村地区2006年9月,北京某小区发生集体中毒事件,据查,饮用水存在苦咸或含有高氟、高砷及血吸虫病原体等是由于引用水管与中水水管联结,由于停水,发生中问题,对人民群众身体健康构成严重威胁。同时,虽水倒灌,致使饮用水受到污染所致。2004年2月下然我国水量丰富,但地区分布不平衡,由于水资源的旬,四川化工集团第二化肥厂违法直接排放高浓度氨浪费、不合理的开采以及工业发展的污染和对水量要氮废水2000余吨,流入沱江河支流毗河。造成求的增加,水资源安全形势也不容乐观。这对人民的沱江河水严重污染,死鱼50万斤、沿岸简阳、资
5、中、内安定生活和国家经济的平稳、安全发展构成了威胁。江等市县百万群众生活饮用水停水26天,直接经济要求我们加强对水安全问题的研究,提高政府对水安[2]损失上亿元。像这样的水质污染突发事件,每年都全的突发事件的危机应对能力,保障社会的安定、和有,层出不穷。对水安全的管理已成为政府公共管理谐发展具有重要意义。的重要事务,也是关系人们健康和安全的事情。水安2水安全的突发事件和应急管理全的突发事件已成为与矿难一样频发的重要领域。有鉴于此,2005年9月国务院办公厅下发通知要求应急管理(EmergencyManagement)最早产生于收稿日期:2006-11-05基金项目:国家自然科学基金(704
6、50001,70671066)作者简介:胡代平(1967-),男,四川奉节人,副教授,博士(后),研究方向:信息系统、决策支持系统、危机管理等。1科技和产业第7卷第4期军事和国家安全领域,后来人们认识到将突发事件作全建立富有成效的应急管理预案和机制为管理对象是卓有成效的。于是应急管理的研究和美国自9.11以后,加快了对饮用水源地及其基应用范围被推广到社会安全的各个方面。突发事件础设施的保护工作。而我国,如何应对水安全的突发(Contingency)指社会生活中突然、偶然发生并产生事件的相关细则还不够完善
7、。1979年美国成立了联严重不利后果的事件。应急管理是在突发公共事件邦紧急事务管理局(FEMA),发展至今成为综合应[5]的爆发前、爆发后、消亡后的整个时期内,用科学的急管理体系。日本政府有内阁首相主持下的安全[4]方法对其加以干预和控制,使其造成的损失最小。保障会议及相应机构,并在内阁官方设立了由首相任突发事件与应急事件是两个不同的概念,但有密切的命的内阁危机管理总监,统一协调有关危机管理事[6]联系,
