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1、IMPACTOFSCIEN可持续发展CEONSOCIETY城市应急管理与城市安全■蒋志辉自2001年美国“911事件”灾害,包括水旱、地震、地质、气象机制建设。以来,许多国家都在研究基于应和森林火灾等灾害;二是事故灾1.应急管理的法制建设对突发事件的应急管理,并且逐难,包括危险化学品事故、矿山事2007年8月30日第十届全国渐向各个领域延伸,尤其是在城故、特种设备事故、交通事故、道人民代表大会常务委员会第二十市管理方面。在我国,城市的应急路桥梁事故,水、电、气、热等公共九次会议通过《中华人民共和国突管理已经成为城市政府统领城市设施事故以及环境污染和生态发事件应对法》,自
2、2007年11月1安全各方面工作的一条主线,在破坏事故等;三是公共卫生事日起施行,随后各地方立法机构也保证城市的安全运行上发挥着越件,包括重大传染病疫情、动植相继制定了实施国家突发事件应来越重要的作用。物疫情、食品安全与职业危害对法的办法,从突发事件的预防与一、城市应急管理直接关系等;四是社会安全事件,包括重应急准备、监测与预警、应急处置着城市的安全大群体性事件、刑事案件,涉外与救援、事后恢复与重建到相应的城市应急管理是以预防和处突发事件等。城市管理的主要工法律责任分别做出规定。这标志着置各类突发事件为主要内容的,作内容是“一案三制”的建设,即应急管理正式成为包括城市管
3、理突发事件分为4大类。一是自然应急管理的预案和法制、体制、在内的政府公共管理的重要内容,科学对社会的影响2008年第3期!"各级政府包括及其部门必须依法责相应领域的应急管理工作;北一旦发生后能够有效地应对和处履责,完成法律赋予的应急管理京市下辖的18个区县也成立了置。应急预案主要包括对突发事件的各项责任,也使政府应对突发应急委,并相应设立了各专项分的认识分析和等级划分、应急组织IM事件的应急管理工作有了法律依指挥部,从而形成了城市完整的机构与职责、预测和预警、应急响PA据,各级人大常委会也将依法监应急管理组织体系。这一应急管应的规定、后期的处置、信息的管CT督同级政府开
4、展应急管理的工作理体系的特点是政府对应对突理、保障措施、宣传教育和培训及OF成效。发事件的应急管理负总责和总演习等。SC2.城市应急管理的体制建设协调,由其各主管部门具体负责在应急预案的建设中,重要的IEN我国的城市应急管理体制是不同种类突发事件的应对和处是广度和深度的问题,即应急预案CE条块结合、以条为主,党政军及其置。的制定,要横向到边、纵向到底,城ON主要部门共同参与、行政一把手3.城市应急管理的预案建设市的各个行业都要有预案,各行业SO负总责。以应急管理工作开展的在过去的城市管理活动中,的每个单位都要有预案,在单位内CIE较早和较为先进的北京市为例,应对处置突发
5、事件也是经常的,部的每一层组织都要有预案,直到TY成立了城市的突发公共事件应急一般是根据突发事件的种类,由一线的每个岗位、每个人,还要根委员会,统一领导全市突发事件对应的政府主管部门及专业企业据实际情况的变化,不断修改完善应对工作,由市长任应急委主任,组织力量处置,重大事件政府领预案。目前距离这一目标的要求还市委、市政府及其有关部门以及导也赶赴现场实施指挥,但通常有不小的差距,仍需持续不断地努北京卫戍区和武警北京总队等领没有预先的准备,只是根据现场力。导参与领导和组织工作。在市应情况临时组织抢险。现代应急管在预案建设中还有一个问题急委下设立了14个专项应急指理与以往最大
6、的不同,是强调应需要注意,这就是预案的实用性和挥部,分别负责不同专业种类突急预案的准备和作用。一个城市可操作性,切忌都搞成八股文式的发事件的应急管理工作,分别是要有应对突发事件的总体预案,预案,千篇一律,而是要从实际出城市公共设施事故应急指挥部、城市的各个专项应急管理机构发,将预案具体化,尤其是越到基人防工程事故应急指挥部、突发或政府主管部门要有针对各种层就越要具体,也许就是一张纸、公共卫生事件应急指挥部、反恐类别突发事件的应急预案,地方几句话或一张图,就能解决问题,和刑事案件应急指挥部、电力事政府和基层政府组织、社区管理关键是要融化在当事人的头脑中,故应急指挥部、建筑
7、工程事故应单位要有本管理区域的应急预体现在行动上。预案是让人知道当急指挥部、交通安全应急指挥部、案,各类公共设施服务企业、生突发事件发生时该怎么办,而不是消防安全应急指挥部、抗震应急产企业和各社会单位等要有本让人看的,真正发生突发事件,是指挥部、森林防火应急指挥部、防企业、本单位的应急预案。应急来不及现看预案的。汛抗旱应急指挥部、重大动物疫预案就是根据对突发事件的认4.城市应急管理的机制建设病应急指挥部、安全生产事故应识,按照科学的管理办法,针对机制建设主要是指在应急管急指挥部和网络与信息安全应急应对及处置突发事件所作的预理中各种工作的制
