发达国家环境应急管理机制探讨new

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1、万方数据2009年第3期中国环境管理ChineseJournalofEnvironmentalmanagementNo．3，2009发达国家环境应急管理机制探讨吴玉萍宋旭娜(环保部环境与经济政策研究中心)【摘要】本文通过考察发达国家环境应急管理的演进过程，探讨其发达国家应对环境污染突发事件的机制过程。本文研究发现：首先，环境突发事件推动了发达国家相关应急管理机构的建立和加强；其次，环境突发事件促进了发达国家环境应急法律法规体系的健全和完善；再者，环境信息公开是发达国家有效预防和应对环境突发事件的重要手段；同时，建立应急管理基金及提供灾难损害补偿机制是环境

2、应急管理坚实的经济保证；最后，建立有效的责任与利益分享的市场机制是有效减少环境突发事件风险与影响的监要。【关键词】环境污染突发事件；环境应急管理机制；发达国家20世纪50—60年代是发达工业化国家的环境污染的高发期。例如20世纪50年代的日本水俣病、1976年意大利塞维索(Seveso)附近小镇的化学品爆炸事件、1978年美国的埃克森一瓦尔迪兹号(ExxonYaldez)石油泄漏及1984年印度的博帕尔(Bhopal)灾难等。这些环境灾难都在不同程度上对环境、人类健康、社会和经济产生了重大影响。如著名的1984年印度博帕尔灾难，由于印度小镇博帕尔的一家化

3、肥厂发生氰化物泄漏，直接导致2000人死亡，另外8000人死于慢性中毒。据估计，约100，000人受到伤害，牲畜及农作物也因此受到重大破坏，而且还对当地造成长期的生态影响。发达国家面对环境污染突发事件造成的经济、环境及人们生命和健康等巨大损失，深刻反思之后针对国内外环境污染突发事件背景制定了一系列积极应对措施，在机构、法律、政策措施等方面逐渐建立和完善了其预防和应对环境污染突发事件的应急机制。l环境污染突发事件推动了发达国家环境应急管理机构的建立和加强强有力的环境应急管理机构是应对和处理环境突发事件的重要保证。随着20世纪50—60年代环境污染突发事件的

4、不断发生，发达国家不断建立和加强了国家级和地方级的常规应急管理组织机构。20世纪70年代后美国紧紧抓住了一些有影响的环境污染突发事件发生的机会，改革和加强相关环境应急管理机构，以弥补当时环境突发事件或环境危机管理机构的缺失。如为预防或应对类似1986年印度的博帕尔灾难，美国建立了国家应急反应委员会及地方应急规划委员会。1970年1月1日，美国国家环境政策法签署建立环境质量委员会(CEQ)，为总统提供环境问题的建议并审评环境影响报告。这些报告要求包括所有联邦机构规划项目和主要环境结果。1970年12月2日，美国环保署签署法令，卫生教育和福利国家大气污染控制

5、局(NAPCA)及内务部水质量管理司(r'WQA)成立。1979年建立联邦应急管理局。1990年由国会授权，美国建立了化学品安全和有毒物质调查委员会独立机构，其职责为调查特别化学品事件及一般性化学品事故，发布报告及为改善安全状况提出规章调整等政策建议。2环境突发事件促进了发达国家环境应急法律法规体系的健全和完善环境污染突发事件是检验各国环境保护相关法律法规是否完善和符合现实需要的重要标准。在环境污染突发事件预警应急管理法律法规体系方面，目前发达国家应急管理法规体系已相当健全，并根据应急形势的发展不断修改和完善。日本在1995年阪神大地震中，日本政府在震后

6、40个小时内没有采取任何应急行动，国家的抗震救灾行政管理几乎陷于瘫痪。这是日本政府的一次重大教训。针对这一重大教训，日本政府全面改组了灾害的救援系统。1961年日本国会制定了《灾害对策基本法》，并于1995年进行了修改，其主要内容包括：各个行政部门的救灾责任、救灾体制、救灾计划、灾害预防、灾害应急对策、灾后恢复重建、财政金融措施、灾害应急状态等。这种严密的法律，再加上对于各个条款都制定有具体的行动计划，同时还有其他一些领域的专门性法律相配套，因而形成了比较全面的应急管理法规体系。万方数据·34·中国环境管理2009年第3期3环境信息公开是发达国家有效预防

7、和应对环境突发事件的重要手段环境信息公开已成为各国政府环境管理的重要手段之一，并在环境信息公开化的内容、范围、能力建设等方面取得了长足发展。在应对环境突发事件和环境灾难经验中，环境信息公开作为各国政府有效预防和应对环境突发事件的重要工具也是其重要内容。如公开有毒物质的存放和释放信息，有利于公众监督，对有效预防环境突发事件尤其重要。在美国的应急计划和社区知情法中，要求那些非常危险物质的储存量超过一定限度的企业向相关机构通报，而且要求相关企业对600多种有毒化学品释放数量每年进行报告，并将这些报告向公众公开。美国有毒物质控制法要求在化学品制造或分配之前优先对

8、健康和环境影响进行测试，而且要求保存这些记录，同时允许环保署通过公民程序执行。美