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1、第33卷第4期Vol.33No.42009年2月25日Feb.25,2009中国区域电网应急管理机制建设的建议张建华,尚敬福,赵炜炜,李胜(华北电力大学电气与电子工程学院,北京市102206)摘要:在对中国区域电网应急管理机制系统评价的基础上,从组织体系、应急技术、管理制度和应急保障4个角度阐述了当前区域电网应急管理机制的薄弱环节,涵盖了应急管理各阶段的关键性和普遍性问题,并对其提出了具体的建议,用于推动中国区域电网应急管理工作。关键词:电网;大面积停电;应急管理;建议中图分类号:TM730引言然承担着电网灾难性事件预防预警、紧急控制和应急响应等环节的具体职责,但是由于这些企业均无近几年来
2、,国内外连续发生了数起因自然灾害权调度本单位之外的社会应急资源,因此必须保证而导致的电网灾难事故,传统的电力故障管理模式地方政府在电网应急管理中的中心地位,其应急方[124]和应急能力受到严重挑战。资料显示,在中国恶案应当侧重原则和框架规定,发挥组织、指挥和协调劣天气引起的电网事故占电网总事故的比例逐年上作用;而电网应急体系的其他成员应当按照区域电升,2004年、2005年、2006年分别达到17.2%,网应急方案的要求完成其担负的具体应急任务,重[5]22.5%,22.7%。因此,开展电网灾难事故应急管点在于其应急行为的规范性、合理性和可操作性。理机制的研究势在必行。由于电网调度部门的特
3、殊地位,其对电力系统电网应急管理体系是公共危机管理体系的一部行使实际的紧急操作权力,而且高度自动化的调度[6]分,在中国也通常称之为大面积停电应急管理。机制和训练有素的工作人员可以完成电网应急管理电网应急管理的主体不但包括电网企业和发电企中最重要的预警、控制和恢复操作。因此,建议分别业,而且也涵盖相关政府机构和重要用户。因此,必围绕政府应急指挥中心和电网应急指挥中心建立须充分考虑各主体之间有形和无形资源的协调。中“双核心”电网应急指挥模式(参见图1),分别行使国先后颁布了《国家处置电网大面积停电应急预电网内部资源和外部资源的协调调度责任。“双核案》《、国务院关于全面加强应急管理工作的意见》
4、等心”应急指挥模式适用于国家级、省(自治区、直辖一系列文件,对电网应急管理机制做了政策性规定。市)级和市(地)级的电网应急管理工作。但是,由于电网应急工作的复杂性,目前区域电网应急预警、响应和恢复各阶段的应急机制建设尚不完善。本文综合了文献[7]的研究结论,将区域电网应急处置中具有普遍性的重要问题归纳为组织体系、应急技术、管理制度和应急保障4个大的方面,系统图1“双核心”应急指挥体系地分析并提出建议。Fig.1Dual2coreemergencyresponsemode1组织体系建议1.2电网调度机构的应急地位与大多数电力市场化的国家不同,中国的电网1.1“双核心”应急指挥体系目前,中国区
5、域电网应急组织体系结构包含政调度部门均依附于电网企业,其独立性并不能充分府机构、电网企业、发电企业和重要用户4个大主保证。因此,区域电网应急预案中需要明确说明电体[8],其中政府机构处于主导地位,涵盖多个公共服网调度机构在应急处理中的责任和地位。其应急责务与权力部门。电网企业、发电企业和重要用户虽任和地位的明确要注意以下3个问题:1)区别电网调度机构与电网企业的应急管理领收稿日期:2008206212;修回日期:2008212228。导机构,两者在电网应急中的责任不尽相同;—40—©1994-2009ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse
6、.Allrightsreserved.http://www.cnki.net·讨论园地·张建华,等中国区域电网应急管理机制建设的建议2)建立电网调度部门与区域电网应急管理领导机构的直接沟通渠道,体现区域电网应急“双核心”结构;3)关注电网调度机构在电网应急处理中的公平性和公正性。1.3重要用户的参与水平保持对用户的供电是电网应急管理的出发点和目标,尤其重要用户的停电将会危及人民生命财产安全和社会稳定。因此,各级电网应急预案均把重要用户列为主体之一。然而,目前中国的重要用户对电网应急管理的参与度较低,具体表现在:①各级区域电网应急管理领导机构中,缺乏重要用户成员的参与;②电网应急管理文件和措
7、施的制订缺乏与重要用户的沟通;③区域电网应急方案与重要用户恢复供电应急方案不相协调。建议应当采取以下措施:图2电力应急管理信息系统的结构Fig.2Structureofelectricpowermanagement1)对重要用户进行分类分级。建立科学的评价informationsystem指标,依据重要用户缺电后对人身、经济、社会和环境安全的影响高低选择重要用户参与不同级别的电2.1.2应急通信能力网应急管理。电网应急指
