我国应急管理人才培训体系的现状与发展

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1、万方数据2011年9月(第9期，总第173期)社会科学家SoCIALSCⅢNTISTsep．丑0ll(No．9，GeneralNo．173)【管理学与企业发展】我国应急管理人才培训体系的现状与发展薛澜，王郅强，彭宗超，周玲(清华大学公共管理学院，北京100084)摘要：应急管理工作是一项系统且具有挑战性的工作，应急管理培训是提高应急管理人才水平与能力的重要渠道和紧迫任务。文章围绕培养“具有战略眼光和一定专业技能的应急管理人才”为目标，从宏观角度深入分析了我国应急管理人才培训的目标、体系构成和发展现状。结

2、合中国国情和实际需求，对应怠管理人才培训体系建设提出应“完善分类分层应怠管理人才培训模式、科学设定应息管理培训的内容、完善应急管理人才培训的保障措施”等改进之策。关键词：应急管理；应急培训；培训体系；能力提升中图分类号：C931．3文献标识码：A文章编号：1002—3240(2011)09-0101-05近年来，我国应急管理工作取得了重要的进展，大大降低了各种灾害给人民生命财产带来的损失。但是，我国应急管理工作面临的形势依然比较严峻。应急管理人才队伍建设是提高应急管理水平的重要渠道。做好应急管理人才培养

3、与学科建设。既是应急管理工作的先导性、基础性和战略性工程之一，也是提高我们党和政府风险应对能力和促进社会和谐的重要保证。目前，我国应急管理的人才培养与学科建设起步时间不长，在人才培养体系、培训方法和内容的科学性和针对性等问题上尚不完备和成熟；在学科布局安排、课程设计、师资结构等方面尚不科学和合理。为此，我们有必要总结过去应急管理人才培养工作的经验和教训，借鉴国外有益的经验。加大应急管理学科建设步伐，构建一个面向实际需求，政府积极引导，社会广泛参与的应急管理人才培养体系。一、应急管理人才培训的目标界定与体

4、系构成人在危机情境下承受压力、适应变化和妥善解决问题的能力好坏往往直接关系到应急管理的成败，但是，人的应急能力并不是凭空产生的。应急预案即使再完善，在突发事件应对中也离不开人的主观能动性和执行能力。培训是提高这种能力的一种快速而有效的方式，它能为应对各种新的可能性提供应急思想与理念指导，能为应急决策提供框架、工具和程序指南；它通过对突发事件经验与教训的总结与传递，为政府人员应对各类突发事件提供正确的价值导向、相关的知识支持和实用的技能准备①o近些年，随着日益快速的城市化、现代化和环境恶化，自然灾害、事故

5、灾难等灾害性事件和群体性事件发生的频率更为频繁、强度趋大，这就对应急管理人员的水平与能力提出了更高的要求。应急管理领域具有多学科、应用性和综合性很强的特点。我国应急管理人才培养应当“对症下药”，依据不同的社会需求和培养对象采取不同的培养模式。一般来说，应急管理人才队伍结构可按三个标准进行分类：首先，基于突发事件涉及的层级、领域范围及其事件严重性，可以将从事应急管理工作的人才分为国家应急人才、区域应急人才、基层应急人才三类；其次，基于人员日常工作属性，可划分为专业人员和兼①参考了L3urcntFca仃eI

6、．TrailliIlgc砌sen，加B南rcrisis删唧铲mcnt．Joumdofcon吨cncies狮dcrisisMmagement，v01．8．2000(4)中的有关思想。并略有修改。收稿日期：2011—08-20基金项目：本文系国家应急办委托项目(GYJ2009—11)、国家自然科学基金重大研究计划集成平台项目：突发事件应急准备与应急预案体系研究(91024031)的阶段性研究成果作者简介：薛澜，清华大学公共管理学院教授、博士生导师；王郅强，吉林大学行政学院副教授，博士，清华大学公共管理学院博

7、士后，清华大学中国应急管理研究基地专职研究人员；彭宗超，清华大学公共管理学院教授、博士生导师；周玲．博士，北京师范大学社会发展与公共政策学院讲师，清华大学公共管理学院博士后，清华大学中国应急管理研究基地兼职研究人员。101万方数据职人员两类；再次，根据专兼职应急人才的来源和行业，可以将从事应急管理工作的人才队伍划分为专业救援人员、解放军、武警和消防、企事业单位人员、志愿者和其他人才等。当前，我国已经基本建成以公安、消防、武警、解放军为骨干和突击力量，以防汛抗旱、抗震救灾、森林消防、海上搜救、交通事故救援

8、、矿山救护、核应急、医疗救护、动物疫情处置等为专业基本力量，以企事业单位专兼职人员、志愿者为辅助力量的应急人才队伍体系。而本文所指的应急管理培训对象主要是基于第三种分类标准确立的，大致可归纳为应急管理专业人才(如消防、疾控等)、从事综合应急管理人才(主要从事综合性的应急管理工作)和需要应急管理知识和能力的其它管理人才。前者属于专业化的应急培训，已经受到各级党委和政府以及相关专业部门的高度重视，但后两种人才培训在现实工作中却因认识差异和投入不